中华人民共和国司法部关于起草司法行政法规（草案）和制定部颁规章的规定
司法部
中华人民共和国司法部关于起草司法行政法规（草案）和制定部颁规章的规定
中华人民共和国司法部
中华人民共和国司法部令第58号
（2000年3月1日司法部部长办公会议通过）
第一章 总则
第一条 为了依法规范司法部司法行政法规（草案）起草和部颁规章制定工作，根据有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条 司法部起草司法行政法规（草案）和制定部颁规章工作，必须以宪法、法律和行政法规为根据，贯彻依法治国基本方略，结合司法行政工作实际，坚持科学、民主、公开的原则，促进司法行政机关依法行政水平的提高。
第三条 司法部起草司法行政法规（草案）和制定部颁规章工作，实行法制工作部门与业务司局相结合的工作原则，法制工作部门负责统一协调。
第二章 计划编制
第四条 司法部起草司法行政法规（草案）和制定部颁规章的工作计划，由法制工作部门组织业务司局草拟并提出，报部领导批准。
第五条 编制司法部起草司法行政法规（草案）和制定部颁规章工作计划，可以征求各省（区、市）司法行政部门的意见以及有关部门、专家的意见。
第六条 司法部起草司法行政法规（草案）和制定部颁规章工作计划，由法制工作部门负责统一协调实施。
第七条 司法部起草司法行政法规（草案）计划以部名义报送国务院。
第三章 起草
第八条 司法行政法规（草案）、规章以及规范性文件的起草工作，由相关业务司局承担；必要时，法制工作部门也可以起草。
第九条 业务司局在起草司法行政法规（草案）、规章以及规范性文件送审稿时，应当根据国家有关现行法律、行政法规规定进行调查研究，并对起草中涉及的主要问题进行必要的论证和说明。
第十条 业务司局起草司法行政法规（草案）、规章以及规范性文件送审稿时，应当征求行政相对人、有关国家机关以及专家的意见。
业务司局根据前款规定征求意见或召开座谈会时，应当通知法制工作部门派员参加。
第四章 审核
第十一条 业务司局在司法行政法规（草案）、规章以及规范性文件送审稿起草工作完成后，应当将送审稿、有关部门和专家意见以及起草说明送法制工作部门审核。
第十二条 法制工作部门审核送审稿，应当根据有关法律和政策，从有利于国家法制建设和司法行政工作发展的角度，进行审核，提出意见。
第十三条 法制工作部门审核送审稿时，根据审核的需要，可以征求有关行政相对人、有关国家机关、各省（区市）司法行政部门以及专家的意见。必要时，经部领导批准，可以将审核修改稿在报刊上公布，公开征求意见。
第十四条 法制工作部门审核送审稿时，审核意见与原起草的业务司局意见不一致的，应当与原起草的业务司局进行协商。协商后意见仍不一致的，法制工作部门在签报审核意见时，应当如实汇报业务司局的意见。
主管法制工作的部领导认为有必要的，可以召集法制工作部门与有关业务司局进行协调，或直接与主管该业务司局的部领导进行协商；也可以直接提交部长办公会议决定。
第十五条 经法制工作部门审核修改形成的行政法规（草案）、规章以及规范性文件草案，由法制工作部门负责人签署审核意见后，报主管法制工作的部领导审查并决定提交部长办公会议审议。
第五章 审议
第十六条 部长办公会议审议司法行政法规（草案）、规章以及规范性文件草案时，由法制工作部门负责人作审核报告；根据需要，原起草的业务司局负责人对草案作起草说明。
第十七条 部长办公会议审议时，根据需要可以邀请专家、行政相对人代表参加，听取其意见。
第十八条 对于部长办公会议一次审议未获通过的司法行政法规（草案）、规章以及规范性文件草案，法制工作部门应当会同原起草的业务司局根据部长办公会议提出的意见进行修改，重新上报部长办公会议审议。
第六章 送审
第十九条 部长办公会议审议通过的司法行政法规（草案），应当以司法部送审稿的发文形式报送国务院。
第二十条 司法行政法规（草案）送审稿报送国务院后，由法制工作部门负责配合国务院法制工作机构进行审核修改工作。审核修改过程中，有关业务司局应当积极、主动地配合部法制工作部门的工作。
第七章 发布
第二十一条 部长办公会议审议通过的司法行政规章，以司法部部令形式发布。司法部部令由部长签署，法制工作部门统一编制序号。
第二十二条 部长办公会议审议通过或部领导审定的规范性文件，由部长签署或主管法制工作的部领导和主管相关业务工作的部领导联名签署，发文形式以及编号由办公厅负责。
第二十三条 司法部与其他有关部门联合发布的规范性文件，由部长会签后发布实施。
第二十四条 司法部各业务司局不得以本司局名义发布面向全国适用的规范性文件。
第二十五条 司法行政规章、规范性文件可以通过报刊或新闻媒体公开发布。
第二十六条 司法行政规章的备案工作，由法制工作部门按照国务院有关规定办理。
第八章 参与国家立法工作
第二十七条 司法部受国务院委托起草司法行政法律草案的有关工作，适用本办法。
第二十八条 对于全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室以及国务院有关部委征求司法部意见的法律法规草案或草稿，由法制工作部门负责组织有关业务司局研究答复。
法制工作部门对于与业务司局工作关系密切的法律法规草案或草稿，应当即时复印送相关业务司局研究，业务司局应当在规定的时间内反馈修改意见。
第二十九条 法制工作部门与有关业务司局承办法律法规草案或草稿复函工作，应当从依法治国全局和司法行政工作的角度，及时高效、有理有据地提出意见。
对于重要的法律、法规草案或草稿的意见，法制工作部门应当向部领导汇报。
第三十条 法制工作部门与有关业务司局可以根据需要组织有关专家和法律实务工作者对有关部门征求司法部意见的法律法规草案或草稿研究，提出意见。
第九章 解释
第三十一条 根据有关法律法规规定，涉及司法行政法律、行政法规的具体应用问题，由司法部进行解释。
司法行政规章需要明确界限或作补充规定的，由司法部进行解释。
第三十二条 业务司局在征求法制工作部门的意见后，可以就个案适用法律、行政法规以及规章问题提出指导性意见，但只限于对提出请示的省（区、市）司法行政部门的相应业务处室予以答复，不得以本司局名义发布面向全国适用的解释。
第三十三条 解释由有关业务司局起草，经法制工作部门审核后，报主管法制工作和相关业务工作的部领导审定。
法制工作部门也可以直接起草解释，但应当征求相关业务司局的意见。
上述解释，可以征求有关行政相对人的意见。
第三十四条 解释应当经部长决定或部长办公会议审议通过，以规范性文件格式发布。
第三十五条 解释包括“解释”、“批复”两种形式。
第三十六条 解释需要修改或废止的，由原起草解释的业务司局提出具体意见，按照本章有关规定办理。
第十章 修改、废止、汇编
第三十七条 司法行政法规修改和废止的建议，以及规章、规范性文件的修改和废止，适用本规定。
第三十八条 司法行政法律、行政法规、规章以及规范性文件由法制工作部门负责按年度汇编出版，公开发行。
第三十九条 法制工作部门负责组织对司法行政法律、行政法规、规章以及规范性文件的实施情况进行调查研究，提出修改、废止意见，向部领导汇报。
第十一章 附则
第四十条 本规定自发布之日起实施。一九八九年一月二十日司法部部令第一号《司法部关于起草司法行政法律、法规和制定规章的规定》同时废止。
2000年3月24日
合肥市环城公园管理办法
合肥市人在常委会
合肥市环城公园管理办法
合肥市第十三届人民代表大会常务委员会
公 告
第 1 号
《合肥市环城公园管理办法》业经2007年6月29日合肥市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修订，2007年8月24日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准，现予以公布，自2007年10月1日起 施行。
合肥市人民代表大会常务委员会
2007年9月5日
安徽省人民代表大会常务委员会
关于批准《合肥市环城公园管理办法》的决议
（2007年8月24日安徽省第十届人民代表大会
常务委员会第三十二次会议通过）
安徽省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审查了《合肥市环城公园管理办法》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。
合肥市环城公园管理办法
(1987年10月29日合肥市第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1987年12月20日安徽省第六届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准 2007年6月29日合肥市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议修订 2007年8月24日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强环城公园管理，有效保护和合理利用景区资源，保护生态环境，根据国务院《风景名胜区条例》、《城市绿化条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称环城公园是指环城景区（含银河、西山、琥珀潭、黑池坝、环北和环东等景区）、包公园、逍遥津公园和杏花公园，其具体范围以环城公园绿线为准。
本办法所称环城公园建设项目控制区是指环城公园绿线外延50米以内地带。
第三条 环城公园管理坚持科学规划、严格保护、永续利用、服务公众的原则。
第四条 市人民政府应当加强环城公园的保护工作，保障对环城公园保护管理经费的投入。
第五条 市园林行政主管部门（以下简称市园林部门）负责环城公园的规划、建设、保护和管理工作，其所属的环城公园管理机构负责日常管理维护工作。
市建设、规划、市容、国土、工商、环保、公安、城市管理行政执法等有关部门应当按照各自职责，负责环城公园有关监督管理工作。
第六条 任何单位和个人都有保护环城公园资源和设施的义务，并有权制止、检举破坏环城公园资源和设施的行为。
对在环城公园保护、利用和管理中作出显著成绩的单位和个人，由市人民政府或市园林部门给予表彰和奖励。
第二章 规划与建设
第七条 环城公园的保护、建设、利用和管理，应当符合环城公园规划。
第八条 环城公园规划按照法定程序编制、修订。
编制、修订规划应当对现有自然景观和人文景观予以充分保护。
编制、修订规划应当广泛征求有关部门、社会公众和专家的意见；必要时，应当进行听证。
第九条 批准后的环城公园规划应当向社会公布，任何单位和个人有权查阅。
环城公园规划应当严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。确需对规划的内容进行调整或变更的，应当按原审批程序报批。
第十条 环城公园内进行的各项建设活动，应当符合环城公园规划，经市园林部门审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续后方可实施。
建设项目的选址、布局、高度、体量、造型、风格和色调等，应当与周围景观和环境相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。
建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十一条 环城公园建设项目控制区内，除市政工程外，不得新建、改建、扩建建设项目。
包公祠、包公墓、清风阁等历史人文景观资源，其地域视线范围内的新建、改建、扩建建设项目，应当进行景观影响分析，不得破坏景观。
第十二条 环城公园内及建设项目控制区内已经建成的影响景观、污染环境、妨碍游览的建设项目，应当按照环城公园规划和景观要求限期迁出或拆除。
第十三条 在环城公园内施工的单位，施工过程中应采取有效措施保护自然景观和人文景观的原有风貌，以及周围植被、地貌和水体。施工结束后，及时清理场地，恢复环境原貌。
第三章 保 护
第十四条 环城公园内的水体和植被、野生动物、地形地貌等自然景观以及园林建筑、文物古迹、历史遗址等人文景观及其所处的环境，均属风景名胜资源，应当严格予以保护。
环城公园管理机构应当建立健全景区资源和设施保护的各项制度，制定保护措施，落实保护责任制。
第十五条 任何单位和个人不得擅自在环城公园内占用绿地或者砍伐、移植树木。因建设确需临时占用绿地或者砍伐、移植树木的，应当经市园林部门批准，办理相关手续后方可实施建设，期满后应当恢复原状。
第十六条 环城公园水体不得进行营利性养殖。
第十七条 建立科学、合理、经济的环城公园水体补水机制。补充进入环城公园水体的水质须达到景观用水标准。
第十八条 环城公园灯饰设置应当选用新技术、新工艺、新材料、新光源和低能耗产品。
环城公园灯饰设施应当保持完好，亮灯时间应当向社会公示并科学调整。
环城公园建设项目控制区内的灯饰应当与环城公园灯饰景观相协调，对已建成的不符合景观协调性要求的灯饰逐步实施改造。
第十九条 在环城公园内进行下列活动，应当经市园林部门审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续：
（一）设置、张贴商业广告；
（二）举办大型游乐、文化活动。
经批准从事前款规定活动的，其活动方案应当与景区环境相协调，并接受市园林部门的监督检查。
第四章 利用与管理
第二十条 环城公园自然生态景观的利用，应当尽量减少人工痕迹，保持其原有自然风貌。
环城公园内历史人文景观的开发、利用和维修，应当遵守文物保护法律法规的规定。
第二十一条 环城公园内经营服务网点的设置由市园林部门按照批准的环城公园规划统一布局，并与周围景观相协调。
景区资源使用所获得的收入，专项用于景区建设、保护和管理。
第二十二条 环城公园管理机构应当在景区、景点设置标志、路标和安全警示等标牌。
第二十三条 环城公园管理机构应当组织清扫保洁人员对景区内的道路、广场、桥梁、园林建筑等进行清扫、保洁，及时清除垃圾，保持环境的清洁。
景区内的单位和个人应当保持工作或者经营区域的环境整洁。
第二十四条 环城公园内，除专用游览观光车辆、施工车辆以及执行紧急任务的车辆外，其他机动车辆不得进入景区，但环城公园路除外。
机动车辆在环城公园路上的行驶速度不得超过每小时40公里。
除老年人、残疾人自用轮椅和婴幼儿车外，其他非机动车辆不得进入环城公园游步道。
第二十五条 经批准在环城公园内从事经营活动的单位或个人,应当在指定地点、区域和规定的营业范围内依法经营，不得在规定的营业地点、区域外揽客、兜售商品，不得在景物周围圈占摄影位置。
第二十六条 环城公园内游乐项目的经营者，应当在游乐设施的危险区域、部位设置警示标志，指定人员负责安全管理，并定期对游乐设施进行检查和维修。
环城公园管理机构和有关主管部门，应当按照职责对游乐项目的安全进行监督和管理，发现安全隐患及时进行处理。
第二十七条 环城公园管理机构应当制定安全应急预案，在重大活动和旅游旺季期间应当做好组织疏导工作。
经批准举办大型游乐、文化活动的组织者，应当落实各项安全措施，维护环城公园环境和卫生。
第二十八条 环城公园内禁止下列行为：
（一）在景物或者设施上刻划、涂污、粘贴；
（二）攀折、刻划、钉拴树木，采摘花果，破坏绿地；
（三）野外用火，焚烧冥纸、枯枝落叶；
（四）挖砂取土，倾倒、堆放固体废弃物；
（五）乱扔果皮、纸屑、包装袋等废弃物；
（六）排放污水及其他液体废弃物；
（七）擅自占用、围圈、填埋、遮掩、堵截水体或者水面；
（八）擅自捕捉、伤害、猎杀野生动物；
（九）擅自捕捞水生动植物；
（十）在公园水体洗涤、游泳、垂钓；
（十一）其他破坏风景名胜资源、有碍景观、妨碍游览、违反公共秩序的行为。
第五章 法律责任
第二十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门依照《风景名胜区条例》的有关规定予以处罚：
（一）未经市园林部门审核，在环城公园内从事建设活动的；
（二）施工单位在施工过程中，对周围植被、地貌和水体造成破坏的；
（三）未经市园林部门审核，在环城公园内设置、张贴商业广告，举办大型游乐、文化活动的；
（四）在景物或者设施上刻划、涂污、粘贴的；
（五）在环城公园内乱扔果皮、纸屑、包装袋等废弃物的。
第三十条 违反本办法第十五条规定，擅自在环城公园内占用绿地或者砍伐、移植树木的，由城市管理行政执法部门按照《合肥市城市绿化管理条例》的有关规定予以处罚。
对擅自砍伐、移植胸径10cm以上乔木的，处以每棵5000元以上1万元以下的罚款。
第三十一条 违反本办法第二十四条规定的，由城市管理行政执法部门责令改正，并按下列规定予以处罚：
（一）机动车辆进入景区的，处以100元以上500元以下的罚款；
（二）非机动车辆进入环城公园游步道的，处以20元以上100元以下的罚款。
第三十二条 违反本办法第二十五条规定，在规定的营业地点、区域外揽客、兜售商品或者在景物周围圈占摄影位置的，由城市管理行政执法部门责令改正，并处50元以上200元以下的罚款。
第三十三条 违反本办法第二十八条第（三）、（七）、（九）、（十）项规定的，由城市管理行政执法部门责令改正、恢复原状、赔偿损失，情节严重的，可以按下列规定予以处罚：
（一）野外用火，焚烧冥纸、枯枝落叶的，处以200元以上1000元以下的罚款；
（二）擅自占用、围圈、填埋、遮掩水体、水面的，按非法侵占的水域面积处以每平方米100元的罚款；堵截水体、水面的，处以500元以上2000元以下的罚款；
（三）擅自捕捞水生动植物，没收捕捞工具和违法所得，处以100元以上500元以下的罚款；
（四）洗涤、游泳、垂钓，处以20元以上100元以下的罚款。
违反本办法规定的其他行为，按照其他法律、法规的规定，应当给予行政处罚的，由有关部门依法处罚。
第三十四条 违反本办法规定，市园林部门、环城公园管理机构、有关行政管理部门有下列行为之一的，由有管理权限的部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按环城公园规划擅自批准建设项目的；
（二）未依法对环城公园及建设项目控制区内的建设活动履行监督管理职责，致使环城公园环境被破坏的；
（三）未依法对环城公园资源和设施履行保护职责，造成资源和设施被破坏的；
（四）未依法履行环境保护职责，造成环境污染的；
（五）未依法履行安全监管职责，出现安全事故，造成人员伤亡和财产重大损失的；
（六）违法实施行政许可、收费、处罚的。
第六章 附 则
第三十五条 本办法自2007年10月1日起施行。
