浅谈“法官的释明权”
王胜宇
法官的释明权是指在当事人主张或陈述不明确，不充分或者明显不当的情况下，法官有权通过对当事人发问，提醒或者说明的方式，启发当事人明确、补充或变换主张或陈述。由于《证据规定》规定认定案件事实主要以当事人举证确定，因此，当事人能否准确的提出事实主张和证据，决定了认定的事实能否最大限度地接近真实。由于我国现阶段的现实情况，多数当事人是弱势群体，缺乏必要的诉讼知识和经验，他们往往不能提供有效的诉讼证据，不能阐述自己的诉讼主张和辩驳对方的诉讼请求，往往发生有理打不赢官司的尴尬现象，这显然难于实现社会的公平正义。因此，法官的告知、说明就显得十分必要，法官对释明权的理解和掌握也就显得尤为重要。法官准确的行使释明权，具有较大的现实意义。
一、 法官行使释明权的原因。
民事诉讼当事人的诉讼目的是让自己的主张最终被法官认可，进而达到胜诉的目的。但是，因为当事人受法律知识和诉讼技巧所限，诉讼中会出现当事人的诉讼请求与所提供的证据不符，或请求主张含糊不清，模棱两可，或没有提供相应证据证明，或提供的证据数量、质量不能满足诉讼请求的要求，使得原本可以胜诉的请求难以被法官认可。如果因为其申请不明了、不完备而使得其丧失本应属于他的权利，反而使深得诉讼要领的当事人胜诉的话，这就违背了正义的原则，也使诉讼远离了其权利救济的本质。《证据规则》赋予法官行使释明权，法官便可以从维护当事人利益的立场，通过行使释明权来弥补诉讼中可能产生的缺陷，这样不仅节约了当事人的诉讼成本，还会帮助法官有效地利用司法资源，及时发现和查明案件客观事实，公正裁判民事纠纷。法官的释明义务目的在于提醒、启发当事人把不明确的予以明确，把不充足的予以补充，把不当的予以排除和修正，直到法官真正了解当事人的真实意思为止。在这个制度下，诉讼当事人均能够获得一个实质意义上的平等和接近正义的机会，最终达到公平保护各方当事人合法权益的目的。
二、 法官行使释明权的范围及意义。
法官行使释明权的范围主要包括以下几个方面：
1、对当事人作已有的法律规定的提示。
2、对当事人已提交了某类证据，但因种种原因未提出相应诉讼请求的提示。
3、对当事人已提出诉讼请求但证据不足的提示。
法官行使释明权的意义在于：
1、有利于实现诉讼效益的最大化，可以通过一次诉讼最大限度地解决纠纷，避免当事人因重复诉讼而增加诉讼成本。
2、促进程序公正。法官行使释明权可实现对弱势群体的司法救济，使当事人双方的对抗性更强，诉讼力量从实质上更趋对等。
3、可督促法官以积极的态度对待案件，走出审判方式改革以来出现的片面强调当事人举证，忽视法官在诉讼中的引导作用的误区，充分发挥法官的能动作用。
三、 法官行使释明权的操作方式。
1、案件未进入庭审阶段时，法官行使释明权，要依据《证据规定》第三条第一款“人民法院应当向当事人说明举证的要求及法律后果，促使当事人在合理期限内积极、全面、正确、诚实地完成举证”的要求，围绕当事人诉争的焦点，以谨慎而中立的方式引导当事人积极、全面的举证。同时，法官要对当事人交换证据进行指导，主要包括：(1)对交换程序的简要释明，即告知当事人证据交换的规则和程序，所出示证据的规格要求等。这种释明对于无律师代理的案件尤为重要；(2)对交换行为的简要释明，主要是指导当事人有针对性地进行举证，并对有争议的问题提出鉴定、对延长举证期限提出申请等；(3)对交换后果的简要说明，主要是告知当事人已经交换并表示无异议的证据，非经法定程序不得随意更改或者撤销其对证据发表的意见等。
2、案件进入庭审阶段时，法官行使释明权，要依据《证据规定》第三十五条第一款“诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，不受本规定第三十四条规定的限制，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。”要求，在开庭审理案件的过程中，法官发现当事人主张的法律关系性质或者民事行为的效力与法官根据案件事实作出的认定不一致的，应当告知当事人可以变更诉讼请求。这是因为，在开庭审理前，通过原告的起诉状、被告的答辩状以及开庭前进行的证据交换，已经固定了双方争议的焦点，固定了双方提交的证据，从而固定了诉讼请求。但是，如果法律关系的性质发生了改变，那么当事人的诉讼请求和诉讼证据就得做相应修改，否则当事人的权利就得不到充分的保护。在民事行为效力改变的情况下，也是如此。
四、 法官行使释明权应注意的事项。
要准确履行法官的释明义务，在行使释明权时应注意以下几点：
1、法官行使释明权要适度。要充分考虑双方当事人的专业技能、法律知识、诉讼经验等因素，尽可能使用中立的语言和方式。既要防止法官过度行使，造成直接给当事人出主意的局面，又要防止过于消极，不尽法定义务的问题。
2、法官行使释明权要符合法定程序，特别是涉及合同效力和性质时，事先要经过充分研究，按普通程序审理的，必须要合议决定。
3、法官行使释明权应在法庭上或者至少在各方当事人同时在场时公开行使，书记员将此准确地记入笔录，并让当事人在笔录上签字，以免日后当事人否认法官的告知而无据可查。
4、法官行使释明权不能单独向一方当事人行使，更不能私下行使，搞暗箱操作。对行使释明权的理由、过程和依据以及当事人的反应，均应体现在结案的裁判文书中。
五、 法官行使释明权的法律后果。
《证据规定》关于法官行使释明权的规定，是当事人享有的一项权利，是法官应尽的一项义务。但法官行使释明权的效力却是非强制性的，也就是说，当法官向当事人行使释明权后，当事人可以受其约束，也可以不受其约束。当事人是否变更诉讼请求是选择性权利，如果当事人不愿意变更诉讼请求，法院只能驳回诉讼请求。
湖南省教育厅关于印发《湖南省＜教师资格条例＞实施细则（试行）》的通知
湖南省教育厅
湖南省教育厅关于印发《湖南省＜教师资格条例＞实施细则（试行）》的通知
湘教师字[2002]4号
各市州教育局、各高等学校：
为全面实施教师资格制度，根据《中华人民共和国教师法》、国务院《教师资格条例》和教育部《＜教师资格条例＞实施办法》，我厅制定了《湖南省＜教师资格条例＞实施细则（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：《湖南省<教师资格条例>实施细则（试行）》
附件：
湖南省《教师资格条例》实施细则(试行)
第一章 总 则
第一条 为全面实施教师资格制度，根据《中华人民共和国教师法》、国务院《教师资格条例》、教育部《<教师资格条例>实施办法》，制定本细则。
第二条 符合《教师法》规定学历的中国公民，可以依照本细则的规定申请认定其教师资格。
第三条 中国公民在湖南省行政区域内各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作，必须具备相应的教师资格。
第四条 省人民政府教育行政部门负责全省教师资格制度的组织实施和协调监督工作；市（州）、县（市、区）人民政府教育行政部门负责本行政区域内教师资格制度的组织实施和协调监督工作。
第五条 依法受理教师资格认定申请的县级以上（含县级，下同）地方人民政府教育行政部门，为教师资格认定机构。
第二章 教师资格分类与适用
第六条 教师资格分为以下七类：
1、幼儿园教师资格；
2、小学教师资格；
3、初级中学教师和初级职业学校文化课、专业课教师资格（以下统称初级中学教师资格）；
4、高级中学教师资格；
5、中等专业学校、技工学校、职业高级中学文化课、专业课教师资格（以下统称中等职业学校教师资格）；
6、中等专业学校、技工学校、职业高级中学实习指导教师资格（以下统称中等职业学校实习指导教师资格）；
7、高等学校教师资格。
成人教育的教师资格，按照成人教育的层次，依照上款规定确定类别。
第七条 取得教师资格的公民，可以在本级及其以下等级各类学校和其他教育机构担任教师；但是取得中等职业学校实习指导教师资格的只能在中等专业学校、技工学校、职业高级中学或者初级职业学校担任实习指导教师。
高级中学教师资格与中等职业学校教师资格相互通用。
第三章 教师资格认定条件
第八条 申请认定教师资格者，应当拥护党的基本路线，全面贯彻党的教育方针，自觉遵守《教师法》等法律法规，遵守教师职业道德，热爱教育事业，热爱学生，为人师表。
第九条 申请教师资格应当具备的学历要求是：
1、申请幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历；
2、申请小学教师资格，应当具备中等师范学校毕业及其以上学历；
3、申请初级中学教师资格，应当具备高等师范专科学校或其他大学专科毕业及其以上学历；
4、申请高级中学教师资格和中等职业学校教师资格，应当具备高等师范院校本科或其他大学本科毕业及其以上学历；
5、申请中等职业学校实习指导教师资格，应当具备各类中等职业学校毕业及其以上学历和具有相当助理工程师以上专业技术职务或者中级以上工人技术等级；
6、申请高等学校教师资格，应当具备研究生或者大学本科毕业学历。
第十条 申请认定教师资格者的教育教学能力应当符合下列要求：
1、具备从事教育教学工作的基本知识，修学过教育学、心理学等课程；
2、具备承担教育教学工作所必须的专业知识和基本能力，面试、试讲合格；
3、普通话水平应当达到国家语言文字工作委员会颁布的《普通话水平测试等级标准》二级乙等以上标准，少数方言复杂地区的普通话水平应当达到三级甲等以上标准。1954年1月1日以前出生的申请人员，不需参加普通话测试；
4、具有良好的身体素质和心理素质，无传染性疾病，无精神病史，适应教育教学工作的需要，在教师资格认定机构指定的县级以上医院体检合格。
第四章 教师资格认定程序
第十一条 个人申请。在规定的受理申请期限内，由本人向其户籍或工作单位所在地的教师资格认定机构或依法接受委托的高等学校提出教师资格认定申请，并提交下列证件和材料：
1、由本人填写的《教师资格认定申请表》一式两份；
2、身份证原件和复印件；
3、学历证书原件和复印件；
4、教师资格认定机构指定的县级以上人民医院出具的体格检查合格证明；
5、《普通话水平测试等级证书》原件和复印件；
6、《湖南省申请认定教师资格面试、试讲情况登记表》；
7、《申请人思想品德鉴定表》，在职申请人，该表由其工作单位填写；非在职申请人，该表由其户籍所在地街道办事处或者乡镇人民政府填写。应届毕业生由毕业学校负责提供鉴定。必要时，教师资格认定机构可以要求有关单位提供更为详细的证明材料；
8、非师范教育类专业毕业人员必须提供相应层次的教育学、心理学的培训结业证书；
9、高等学校拟聘任副教授以上教师职务申请认定高等学校教师资格人员，需提供相关证明材料。
第十二条 初步审查。教师资格认定机构或依法接受委托的高等学校应对申请人提交的证件和材料真实性进行初步审查。
第十三条 专家审查。教师资格专家审查委员会对申请人的教育教学基本素质和能力进行审查，提出审查意见。
第十四条 教师资格的认定
初级中学教师资格、小学教师资格、幼儿园教师资格由申请人户籍或工作单位所在地的县（市、区）教育行政部门认定。
中等职业学校教师资格、中等职业学校实习指导教师资格、高级中学教师资格由申请人户籍或工作单位所在地的县级教育行政部门审查后，报市（州）教育行政部门认定。
高等学校教师资格由省人民政府教育行政部门认定。省人民政府教育行政部门可以委托本行政区域内经过国家批准实施本科学历教育的普通高等学校认定本校拟聘任人员的高等学校教师资格，依法接受委托的高等学校拟认定教师资格的人员应经省级教育行政部门核准。
第十五条 因学校调整、合并等原因，需要取得其他种类教师资格的人员，应依照法定程序及时申请认定与其新的教学岗位相应的教师资格。
第十六条 资格认定工作每年春季和秋季各一次，正式受理前，教师资格认定机构应通过新闻媒体向社会公布。具体时间如下：
1、受理时间：4月15日至4月30日（春季），
10月15日至10月30日（秋季）
2、资格认定：教师资格认定机构根据教师资格专家审查委员会的审查意见，在受理申请期限终止之日后30个法定工作日内作出是否认定教师资格的结论，并将认定结果通知申请人。符合法定的认定条件者，颁发相应的《教师资格证书》。
第五章 教师资格认定的特殊规定
第十七条 各级各类学校师范教育类专业应届毕业生可以在毕业前的最后一个学期持学校出具的学业成绩单和本细则第十一条第1、2、4、5、7款所规定的材料，向就读或拟任教学校所在地教师资格认定机构申请认定相应的教师资格。对于材料齐全，符合认定条件的，在其取得毕业证书后，由教师资格认定机构认定其相应的教师资格。
第十八条 各级各类学校师范教育类专业往届毕业生可以持本细则第十一条第1、2、3、4、5、7款所规定的材料，向其工作单位或户籍所在地教师资格认定机构申请认定相应的教师资格。教师资格认定机构在审查其提供的材料后，符合认定条件的，认定其相应的教师资格。
第十九条 应届非师范教育类专业毕业生可以在毕业前的最后一个学期持学校出具的学业成绩单和本细则第十一条第1、2、4、5、7、8款所规定的材料，向就读或拟任教学校所在地教师资格认定机构申请认定教师资格。对通过教师资格专家审查委员会审查、符合认定条件的，在其取得毕业证书后，由教师资格认定机构认定其相应的教师资格。
第二十条 除高等学校拟聘任教师职务的人员外，教师资格认定机构暂不受理社会上其他人员认定高等学校教师资格的申请。
第二十一条 高等学校拟聘任副教授以上教师职务或具有博士学位者，申请认定高等学校教师资格可以免修教育学、心理学，免面试、试讲和普通话水平测试。
第六章 教师资格证书管理
第二十二条 各级人民政府教育行政部门应当按照《教师资格证书管理规定》（教人[2001]6号）加强对教师资格证书的管理。教师资格证书作为持证人具备国家认定教师资格的法定凭证，由国务院教育行政部门统一印制。《教师资格认定申请表》由国务院教育行政部门统一格式。
《教师资格证书》和《教师资格认定申请表》由教师资格认定机构按国家规定统一编号，加盖相应的政府教育行政部门公章、钢印后生效。
第二十三条 取得教师资格的人员，其《教师资格认定申请表》一份存入本人的人事档案，其余材料由教师资格认定机构归档保存。各级教师资格认定机构均应建立教师资格管理数据库。
第二十四条 持证人的教师资格证书遗失，由持证人在公开发行的报刊上刊登遗失声明，并向原发证机关提出书面报告，申请补发。
持证人的教师资格证书因损毁影响使用的，由持证人向原发证机关提出换发新证书的书面申请。原发证机关应当在补发的同时收回损毁的教师资格证书。
第二十五条 受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。丧失教师资格者，由其工作单位或户籍所在地的县级以上人民政府教育行政部门，按教师资格认定权限会同原发证机关办理注销手续，收缴证书，归档备案。丧失教师资格者不得重新申请认定教师资格。
第二十六条 弄虚作假、骗取教师资格的或者品行不良、侮辱学生，影响恶劣的应撤销其教师资格，被撤销教师资格的，由县级以上教育行政部门收缴其教师资格证书，归档备案。被撤销教师资格者，自撤销教师资格之日起，5年内不得重新申请认定教师资格。
第二十七条 对使用假教师资格证书者，一经查实，按弄虚作假、骗取教师资格处理，5年内不得申请认定教师资格，由教育行政部门没收假证书。对变造、倒卖教师资格证书的，依法追究法律责任。
第二十八条 教师资格证书编号和颁发的有关具体事宜，另行规定。
第七章 组织领导
第二十九条 教师资格制度是国家法定的职业许可制度。建立教师资格制度有利于教师管理的科学化、规范化和法制化。
各级教师资格认定机构、依法接受委托的高校应成立“教师资格认定工作领导小组”，指导并组织协调本地区、本单位的教师资格制度实施工作。领导小组负责人由教育行政部门或单位的主要领导担任，各有关职能部门负责人参加。领导小组办公室设在师资（人事）部门，负责日常工作。教师资格认定机构要配备专门的工作人员，安排必要的工作经费，按照要求，积极稳妥地做好教师资格认定工作。
第三十条 按照法律规定严格教师资格的认定范围和条件，对擅自扩大教师资格认定范围，放宽认定条件，随意更改或变动法定程序，滥发《教师资格证书》及其他弄虚做假的违法、违纪行为，一经发现，依照法律法规，严肃处理。
第八章 附 则
第三十一条 本细则所称各级各类学校和其他教育机构系指：《中华人民共和国教师法》和原国家教育委员会《关于<中华人民共和国教师法>若干问题的实施意见》（教人[1995]81号）规定的范围。
第三十二条 本细则自印发之日起施行，原有关教师资格认定的过渡办法即行废止。
第三十三条 本细则由湖南省教育厅负责解释。
