关于印发《关于财政支持建立农业科技推广示范园区的若干意见》的通知(废止)
财政部
关于印发《关于财政支持建立农业科技推广示范园区的若干意见》的通知
财农字〔1998〕70号
省、自治区、直辖市财政厅（局）：
财政支持建立农业科技推广示范园区是财政支农工作的一项新举措，是实现科技兴国战略，促进农业科技进步的客观要求。为了确保这项工作的顺利开展，取得成效，我部制定了《关于财政支持建立农业科技推广示范园区的若干意见》，现随文印发给你们，请遵照执行。执行中有何问
题，望及时函告我部。
附件：关于财政支持建立农业科技推广示范园区的若干意见
附件：关于财政支持建立农业科技推广示范园区的若干意见
为了贯彻中央科教兴国战略，进一步做好社会主义市场经济条件下财政支持农业科技推广工作，提高农业科技含量，我部决定1998年在部分省（区、市）建立财政支持农业科技推广示范园区（以下简称示范园区）。现提出如下意见：
一、示范园区的主要内容
（一）财政支持建立的示范园区，是指在一定区域内的农业生产中，综合配套地推广应用先进实用的农业科技成果，通过科学规划，科学管理，实现各生产要素的最佳组合和配置，提高农业的科技含量和劳动生产率。
（二）财政支持建立的示范园区必须具有四个基本特点：
1、示范园区的农业生产经营模式代表了一定时期内我国现代化农业发展的方向，并对其它地区能够起到示范和引导作用；
2、示范园区的农业生产实现了多种先进实用农业科技成果的组装配套应用，有利于多种农业科技综合效用的最大化；
3、示范园区农业生产技术明显进步，生产能力显著提高，农业增产，农民增收；
4、示范园区建立了科学规范的农业生产经营管理制度，实现了各生产要素的最佳组合。
（三）示范园区的内容要围绕粮棉油等主要农作物的优质、高产、高效，进行先进实用农业科技成果的综合配套应用。
各省（区、市）可根据当地的自然资源条件和农业生产特点，建立多种多样的示范园区，但应注意以下方面问题：
一是示范园区内要以一项或多项农业科技成果的推广应用为主，其它成果和技术配套利用，从整体上提高农业生产科技含量；
二是示范园区的建设要与生态农业的发展相结合，实现农业的可持续发展；
三是示范园区的建设要与立体农业发展相结合，为种、养、加一条龙，贸工农一体化的产业化发展创造条件。
二、示范园区的选择条件
（四）省（区、市）财政部门在选点建立示范园区时，必须充分考虑以下五个方面的条件：
1、所在地政府领导重视，财政部门和农技推广主管部门及农民对农业科技进步的积极性高；
2、所在地财政支农工作基础好，并且有一定的经济实力，能够保证示范园区建设所需的配套资金投入；
3、农业自然资源条件、农业生产水平在本省（区、市）或至省在本省（区、市）的几个地区有代表性。同时，有可供建立示范园区的相对集中连片的土地面积，农民的科技意识和运用科技的能力较强，农业生产的基础设施等条件较好；
4、有可供综合配套推广应用的农业科技成果和先进实用技术，所在地农技推广组织健全，农技推广队伍素质较高；
5、地理位置优越，交通便利。
（五）省（区、市）财政部门在选点过程中，要会同农业等有关主管部门及农业科技专家按照上述条件认真地进行调查研究，发扬民主，确保示范园区的选点公正、科学。
（六）省（区、市）财政部门根据示范园区选点的条件要求，选择确定示范园区。我部届时将进行抽查。
三、示范园区建设的要求与目标
（七）财政部门要以农业科技部门或农业院校为依托，依靠农技推广主管部门的力量，开展示范园区建设的各项工作。省（区、市）财政部门对示范园区推广应用的农业科技成果和技术，必须组织专家进行可行性论证，确保其先进性和实用性。
（八）示范园区的建设要与发展和完善农业社会化服务结合起来。要充分发挥示范园区内国家农业事业单位的职能作用，调动科技推广人员的积极性，为农业产前、产中、产后提供全方位的优质、高效的服务。
（九）财政支持示范园区建设，既要加强政策引导，还要建立有利于示范园区自我发展和良性运行的利益驱动机制。
1、示范园区建设的承担主体是指示范园区建设的具体承担者，可以采取招标的办法确定。国家农技推广事业单位、农村合作经济组织、农民联合组织或其它企事业单位，都可以通过投标的办法成为示范园区建设的承担主体。
2、示范园区的经营管理方式由承担主体自行确定。有条件的地方，要尝试、探索股份制或股份合作制等方式，建立起示范园区自我积累、自我发展和良性运行的利益驱动机制和高效的经营管理机制。
3、建设示范园区承担主体的确定办法由省（区、市）财政部门会同农业有关部门共同研究选择。
（十）示范园区的建设，无论其承担主体是谁，采取何种经营管理方式，都必须达到以下目标要求：
1、示范园区的农业生产实现了农业科技成果和技术的综合配套应用，农业科技含量和科技贡献率均明显高于其它地区；
2、示范园区的农业生产方式和生产水平代表了现代化农业生产的发展方向；
3、示范园区的建设实现了内容和形式的有机结合，真正做到了出效益、出经验、出影响；
4、示范园区的作法和经验具有示范效果和普遍指导意义，能够在较大范围内推广，对促进农业和农村经济发展产生积极的作用。
四、制定示范园区建设的规划和措施
（十一）省（区、市）财政部门要会同农技推广主管部门，按照示范园区建设的要求和目标，根据财力可能，量力而行地制定出示范园区建设的具体规划。规划的内容包括：示范园区的地域范围及社会经济发展现状、规模大小、建设内容、建设标准和期限、投资规模、实施步骤、目标
要求等。
（十二）省（区、市）财政部门制定的规划既要立足当前，又要着眼未来，具有先进性和可操作性。
（十三）省（区、市）财政部门在制定规划的同时，要相应制定包括组织领导方式、示范园区建设的资金筹措办法、示范园区推广应用科技成果的实施办法及具体要求、示范园区建设的考核办法等。
（十四）省（区、市）财政部门制定的示范园区建设规划和措施报送到我部，由我部批复后实施。
五、切实加强示范园区建设资金的管理
（十五）省（区、市）级财政部门要根据示范园区建设规划认真做好所需资金的筹措工作，明确各项资金来源渠道及投入数量，并采取有效措施确保资金的及时足额到位。
（十六）示范园区建设所需的资金，要坚持“地方自筹为主，中央补助为辅”，“农民投入为主，财政投入为辅”的原则，多渠道、多方式广泛筹措，从总量上保证示范园区建设的资金需要。省（区、市）财政部门对中央财政补助用于建设示范园区的资金要按1∶1以上的比例落实好
配套资金，示范园区所在地财政部门配套资金的比例由省级财政部门自行确定。
（十七）示范园区建设的资金实行项目管理办法。资金拨付原则上采取报帐制的办法。资金的使用可以采取以奖代补、以物代资等方式，要保证专款专用，提高资金使用效益。财政补助的示范园区建设资金，主要用于农业科技成果的引进、试验、示范以及必需的培训、咨询等，不得用
于人员机构经费开支、基建支出以及其它与示范园区建设无关的支出。
（十八）省（区、市）财政部门要制定示范园区建设资金的使用管理办法，明确资金使用范围、支持重点和环节，加强资金的管理和监督。
六、加强指导，确保示范园区建设工作的顺利开展
（十九）财政支持建立示范园区是深化财政支农工作，贯彻科教兴国科技兴农战略，促进农业科技进步的重大举措，是推动农业增长方式转变的客观要求。目的在于探索财政支持农业科技推广的新模式；探索提高财政用于农技推广资金使用效益的新途径；探索我国高科技农业、现代化
农业的发展方向，提高农业科技贡献率。各省（区、市）财政部门务必提高认识，高度重视，把这项工作作为今后三年财政支农的一个重点，抓紧抓好，抓出成效。
（二十）省（区、市）财政部门要组织力量定期或不定期地深入示范园区进行调查研究，解决示范园区建设中出现的问题，指导示范园区建设工作。
（二十一）示范园区建设工作启动后，省（区、市）财政部门要按季度向我部反馈信息，反映示范园区建设的进展情况、资金落实到位情况、示范园区建设的成果、作法和经验。一个年度终了后，省（区、市）财政部门要在下一年的1月31日前向我部报送示范园区建设年度工作总结
。
（二十二）省（区、市）财政部门要随时向农业有关部门、政府通报和反映示范园区建设的情况，积极利用各种新闻媒介宣传示范园区建设的成果，扩大示范园区建设的影响，取得社会各方面的支持，更好地促进我国农技推广事业的发展。
（二十三）示范园建成后，我部将组织开展示范园区的总结验收。具体验收办法另行制定。
（二十四）省（区、市）各级财政部门在建立示范园区的工作中，达不到上述要求或违背有关规定，我部将通报批评直至取消其示范园区建设资格。
（二十五）省（区、市）财政部门要按照本意见要求，结合本省（区、市）实际情况，制定示范园区建设的具体实施意见，并抄报我部。
1998年5月18日
安阳市人民政府关于印发安阳市企业国有资产监督管理暂行办法的通知
河南省安阳市人民政府
安阳市人民政府关于印发安阳市企业国有资产监督管理暂行办法的通知
安政〔2007〕72号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市企业国有资产监督管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年九月二十九日
安阳市企业国有资产监督管理暂行办法
第一章总则
第一条为建立健全我市企业国有资产监督管理体制，加强国有资产监督管理，进一步发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》及其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条市人民政府代表国家出资的国有及国有控股、国有参股企业（以下统称所出资企业）的国有资产的监督管理，适用本办法。
国家、省对企业国有资产监督管理有特殊规定的，依照其规定执行。
第三条本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第四条市人民政府代表国家对所出资企业国有资产履行出资人职责，享有所有者权益，实行出资人权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制。
市人民政府授权安阳市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）依法履行出资人职责，对企业国有资产进行监督管理。
所出资企业应当接受市国资委依法实施的监督管理，不得损害出资人的合法权益，并对经营的国有资产承担保值增值责任。
第五条所出资企业的国有资产监督管理，实行政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、政企分开、所有权与经营权分离。
市国资委不行使政府社会公共管理职能，市政府其他部门、机构不履行企业国有资产出资人职责。
所出资企业享有国家法律、行政法规规定的经营自主权。
第六条市国资委对企业国有资产采取直接监管和委托监管两种方式进行监督管理。
第二章市国资委职能
第七条市国资委代表市人民政府履行出资人职责的企业和负责监督管理的国有资产范围，由市人民政府确定、公布，并报省人民政府国有资产监督管理机构备案。
第八条市国资委履行下列主要职责：
（一）根据市人民政府授权对企业的国有资产履行出资人职责；通过统计、稽核等手段对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人权益。
（二）贯彻落实国有资产管理的法律法规，制定有关制度；指导全市国有企业改革、重组和国有企业的现代企业制度建设。
（三）推动全市国有经济结构和布局的战略性调整，研究发展大型企业和企业集团的政策措施，审核国有企业发展战略和规划，指导国有企业实施战略性改组。
（四）代表市人民政府向所出资企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作。
（五）依照法定程序对国有及国有控股企业负责人进行考核、任免，并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。
（六）拟订和执行全市国有资本金基础管理的有关政策、制度和办法；研究制定国有股权管理办法；研究提出国有资本金预决算编制和执行方案；拟订国有资本金保值增值的考核指标体系；组织实施国有资本金权属的界定、登记、划转、转让、纠纷调处等；负责监缴所监管企业国有资本金收益。
（七）负责国有资本金的统计分析，提供有关信息，组织建设国有资本金统计信息网络；贯彻国有企业清产核资的方针政策，拟订相关制度和办法；组织实施所出资企业清产核资工作。
（八）依法对县（市、区）企业国有资产管理进行宏观指导。
第九条市国资委应当依法维护所出资企业的法定经营自主权，除依法履行出资人职责外，不得干预企业生产经营活动。
第十条市国资委每年向市人民政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况，并及时报告其他重大事项。
第三章企业负责人管理
第十一条市国资委依照市委、市政府有关规定，任免或者建议任免下列企业负责人：
（一）任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他负责人；
（二）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其董事会提出总经理、副总经理、总会计师等的任免建议；
（三）依照公司章程，提出向国有控股公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师等人选的建议；
（四）依照公司章程，提出向国有参股公司派出的董事、监事人选。
第十二条市国资委应当与任命的企业负责人签订经营业绩考核责任书，根据经营业绩考核责任书对企业负责人进行年度考核和任期考核，并严格执行薪酬管理制度。
第十三条市国资委依照国家和省、市的规定，拟定国有企业收入分配制度改革的指导意见，调控所出资企业工资分配的总体水平；确定国有及国有控股企业负责人的薪酬；依据考核结果决定对所出资企业派出的企业负责人的奖惩。
第四章企业重大事项管理
第十四条市国资委负责审批所出资企业中的国有独资企业和国有独资公司的重组、股份制改造方案及国有独资公司的章程。
第十五条市国资委依照法定程序决定所出资企业中的国有独资企业和国有独资公司的分立、合并、解散、破产、增减资本、发行公司债券、利润分配等重大事项。其中重要的国有独资企业和国有独资公司分立、合并、解散、破产的，报市人民政府批准后实施。
第十六条市国资委决定所出资企业的国有股权转让。但转让全部或者部分股权致使国家不再拥有控股地位的，应当报经市人民政府批准后实施。
国有股权转让依法须报经上级机关批准的，依照法定程序报批。
第十七条所出资企业中的国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、解散、破产、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，市国资委派出的股东代表、董事，应当按照市国资委的指示发表意见，行使表决权。
第十八条所出资企业中的国有及国有控股企业的重大投资、融资项目及对外担保、收购、租赁行为，经市国资委审核同意后，再按法定程序报批或办理相关手续。必要时对投资决策进行后评估。
第十九条市国资委依照国家和省、市人民政府的规定，审批所出资企业投资设立的重要子企业的重大事项。
第二十条市国资委依法组织协调所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并、破产，并配合有关部门做好职工安置等工作。
第二十一条市国资委可以对所出资企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权经营。
被授权的国有独资企业、国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产进行经营管理和监督，并承担企业国有资产的保值增值责任。
第二十二条市国资委经市人民政府同意，报省人民政府批准，可以成立国有独资资产经营公司，授权经营企业国有资产。
第五章企业国有资产管理
第二十三条市国资委依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、国有资本收益预算管理、产权交易监管、清产核资、资产损失认定与核销、不良资产管理与处置、资产统计、综合评价等基础管理工作。
市国资委协调处置所出资企业之间的国有资产产权纠纷。
第二十四条企业下列资产依法界定为国有资产：
（一）本级人民政府及其部门以各种形式对企业的投资及其收益；
（二）国有独资企业、国有独资公司的资本金、资本公积金、盈余公积金、公益金、未分配利润以及用于转增资本公积金的资本盈余；
（三）国有独资企业、国有独资公司接受馈赠形成的资产；
（四）国有控股公司、参股公司的国有资本及其按参股比例应分得的股息、红利、资本公积金、未分配利润；
（五）国有独资企业、国有独资公司国有资产的自然增值，以及国有控股公司、参股公司资产的自然增值按参股比例应分得的部分增值；
（六）以国有资产担保承担投资风险借贷创办的企业及各类经济组织的净资产或积累；
（七）依法应界定为国有资产的其他企业资产。
第二十五条所出资企业按下列规定向市国资委办理企业国有资产产权登记：
（一）开办国有及国有控股、国有参股企业，由所出资企业申办国有资产产权占有登记；
（二）所出资企业分立、合并及其名称、住所、法定代表人、企业组织形式变更、企业国有资产增减、出资人发生变动的，由所出资企业申办国有资产产权变动登记；
（三）所出资企业撤销、解散、破产或企业国有资产全部转让后不再设置国有股权的，由原所出资企业申办国有资产产权注销登记；
（四）依法应当登记的其他情形。
第二十六条市国资委依照国家和省、市规定，负责企业国有资产审计评估机构选定、过程管理和结果核准备案管理工作。
第二十七条所出资企业的国有资产产权（含政策性破产、重大资产）转让，严格依照国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》和《河南省企业国有产权转让监督管理办法》的规定进行，市国资委依法实施监督管理。
企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，国家法律、法规等另有规定的，从其规定。涉及国有资产产权，拟通过增资扩股实施改制的企业，参照国有资产产权转让办法进行。
第六章企业国有资产监督
第二十八条市国资委代表市人民政府向所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，向所出资企业中的国有控股公司、国有参股公司派出监事，并向国有控股公司提出监事会主席人选建议；负责监事会的日常管理工作。
市国资委根据国务院《国有企业监事会暂行条例》，制定所出资企业监事会管理制度。
第二十九条监事会以财务监督为核心，根据国家法律、行政法规的规定，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。
市国资委对派出的监事会实行年度考核和重大工作失误责任追究制。
第三十条所出资企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。
市国资委负责指导国有企业法律顾问工作。
第三十一条市国资委依照国家规定的指标体系、评价标准和工作程序，通过定量定性对比分析，对所出资企业一定营运期间的经营效益及其经营者的业绩作出综合评价。评价结果作为对企业负责人进行考核的依据。
第三十二条所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司应当按规定向市国资委报告国有资产统计报告、财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。国有控股、参股企业应当按规定向市国资委报告国有资产统计报告。
企业年度财务报告应当经过具有合法资质的中介机构出具审计结论。
第七章 企业国有资产委托监管
第三十三条市国资委可以委托市有关部门，在一定期限内，代表市国资委，依法对一定范围内的企业国有资产进行监督管理。
代表市国资委对企业国有资产进行监督管理的市有关部门，以下统称“市国有资产委托监管部门”。被委托监管的企业，以下统称“委托监管企业”。
第三十四条委托监管企业的范围为：市政府确定市国资委监管所出资企业范围以外的市直部门管理的市属国有及国有控股、国有参股企业。
第三十五条市国有资产委托监管部门应当明确主管领导、专门机构和人员，依法对委托监管企业国有资产进行监督管理，建立健全监督管理制度。
市国资委依法对市国有资产委托监管部门的国有资产监督管理工作进行指导和监督。
第三十六条市国有资产委托监管部门应当支持委托监管企业依法自主经营，不干预委托监管企业正常的生产经营活动。
第三十七条委托监管企业对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。
第三十八条市国有资产委托监管部门应当按照有关规定，负责委托监管企业国有资产监督管理的以下工作：
（一）协助、配合市国资委开展有关国有资产监督管理工作；
（二）建立委托监管企业负责人经营业绩考核和薪酬管理制度，与委托监管企业负责人签订业绩目标合同，根据业绩目标合同对委托监管企业负责人进行年度考核和任期考核，并依据考核结果，决定对委托监管企业负责人的任免和奖惩；
（三）依法对委托监管企业的发展战略规划、重大投融资活动、股份制改造、修改公司章程、增减注册资本、变更公司形式、清算、对外担保等企业重大事项进行决策；
（四）批准委托监管企业投资设立的重要子企业的重大事项；
（五）依法对委托监管企业的财务、生产经营活动进行监督，并按照市国资委制定的国有资产保值增值指标体系和经济运行考核指标体系，维护国有资产出资人的权益；
（六）负责指导和推动委托监管企业中的国有及国有控股企业加强内部监督和风险控制，建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度；
（七）定期接受委托监管企业中的国有独资企业、国有独资公司关于财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况的报告；
（八）市国资委委托的其他工作。
第三十九条市国资委应当按照有关规定，负责委托监管企业国有资产监督管理的以下工作：
（一）负责委托监管企业国有资产基础管理工作；
（二）对委托监管企业中的国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、申请破产和解散进行审核，并按审批权限报请市人民政府或市企改办批准；
（三）决定委托监管企业及其所属的重要子企业的国有产（股）权转让。其中，受托监管企业转让全部国有产（股）权或者转让部分国有产（股）权致使国家不再拥有控股地位的，报市人民政府批准；
（四）对委托监管企业国有资产产权交易进行监督管理；
（五）监督管理的其他事项。
第四十条市国有资产委托监管部门应当每年定期向市国资委报告委托监管企业的国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项。
第四十一条市国有资产委托监管部门和委托监管企业及其相关人员的法律责任，适用本办法相关规定。
第四十二条委托监管的期限由市人民政府确定。
第八章县（市、区）企业国有资产监管
第四十三条县（市、区）人民政府对所属企业国有资产的监督管理工作，可以参照本办法有关规定执行。
第四十四条市国资委依法对县（市、区）国有资产监督管理工作进行指导和监督。
第四十五条县（市、区）要定期向市国资委报告本县（市、区）企业国有资产监督管理工作、国有资产运营和保值增值状况以及其它重大事项。
第九章责任追究
第四十六条对所出资企业违反国有资产产权登记、资产评估、产权交易、统计评价等有关规定的，由市国资委依照国家规定予以处罚。
第四十七条所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司未按照规定向市国资委报告财务状况、生产经营状况、国有资产保值增值状况的，予以警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。
第四十八条所出资企业中的国有及国有控股企业的负责人滥用职权、玩忽职守，造成企业国有资产损失的，应当承担赔偿责任，依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的企业负责人，5年内不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人；造成企业国有资产重大损失或被判处刑罚的，终身不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人。
第五十条市国资委违反本办法，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章附则
第五十一条本办法之前市各级行政机关制定的有关企业国有资产监督管理的规范性文件与本办法不一致的，按照本办法执行。
第五十二条市国资委根据本办法制定国有资产监督管理具体实施细则。
第五十三条本办法未尽事宜，按照国家、省、市有关法律、法规和规章执行。
第五十四条本办法自公布之日起实施。
