辽阳市封山禁牧规定
辽宁省辽阳市人民政府
辽阳市封山禁牧规定
辽阳市人民政府令第120号
《辽阳市封山禁牧规定》业经2010年12月30日辽阳市第十四届人民政府第42次常务会议讨论通过，自2011年3月1日起施行。
市长 王正谱
二〇一一年一月十五日
第一条 为保护和培育森林资源，发展生物多样性，改善生态环境，实现经济社会和生态环境的协调发展，根据有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在我市行政区域内实施封山禁牧活动的，应当遵守本规定。
第三条 本规定所称封山，是指县（市）区政府根据本行政区域的实际，依法对山区采取定期封育、禁止砍伐垦荒的措施。
本规定所称禁牧，是指禁止在林地范围内放养牛、羊等人工饲养的草食动物。
第四条 封山禁牧坚持统筹兼顾、以封为主，禁牧与圈养相结合，从严管理与促进可持续发展相结合的原则。
第五条 市、县（市）区政府领导本行政区域内的封山禁牧工作。对封山禁牧工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
市、县（市）区林业部门是本行政区域内封山禁牧工作的主管部门，负责本行政区域内封山禁牧组织指导和监督管理等具体工作。
农业部门负责舍饲圈养的监督管理工作。
发展改革、财政、国土资源等部门按照各自职责分工负责封山禁牧的有关工作。
第六条 我市行政区域内所有林地，包括市、县（市）区政府确立的宜林荒山、荒地和退耕还林地，均实行封山禁牧。
第七条 林业部门应当根据本行政区域的具体情况，起草本行政区域封山禁牧规划，报本级政府批准后，纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。封山禁牧工作所需经费列入本级财政预算。
第八条 乡（镇）政府、县（市）区林业部门应当根据封山禁牧规划制定实施方案，编制年度封山禁牧计划。
实施方案和年度计划中应当因地制宜，合理确定封山禁牧具体区域（四至范围）、禁封方式、期间、警示标志、措施、投资概算、效益估算和法律责任等。
第九条 县（市）区政府依法确定封禁区域后，应当通过媒体和在禁牧村（屯）发布通告。县（市）区林业部门应当组织有关单位在封山禁牧区的主要山口、路口、周界明显处设立界桩、警示牌和其他设施，注明封山禁牧区域和有关要求。在牲畜活动频繁和交通要道区域，应当采取拉护栏、开沟挖壕、垒墙或者栽植有刺林木等防护措施。
第十条 在封山禁牧区内，国有企业、事业单位管理的林地由国有企业、事业单位具体负责封禁；集体或者个人承包的林地，由乡（镇）政府具体负责封禁。
第十一条 县（市）区林业部门可以根据封山禁牧区域实际，结合公益林管护有关规定，设立护林员。护林员应当学习、宣传有关封山禁牧法规、规章和政策，对所看护封禁区域实施定期巡护，制止破坏封禁秩序行为。对发现破坏林地资源的，有权利和义务及时报告有关部门进行处理。
第十二条 通过承包、租赁、拍卖等形式依法获得林地使用权的使用权人，应当承担封山禁牧的有关管护义务。
林业部门应当鼓励、指引和协助使用权人打破权属界限，跨县（市）区、乡（镇）、村、组等多种形式联合封育。
第十三条 封山禁牧区域内禁止下列行为：
（一）放牧牛、羊等草食动物；
（二）非法焚烧、野炊、垦荒、采伐；
（三）违法捕猎、采挖植物、采集珍贵树木种子；
（四）非法采矿、采石、采砂、取土；
（五）擅自移动、损毁封山禁牧设施；
（六）其他破坏封山禁牧的行为和活动。
县（市）区林业部门应当公开电话、网络等通信联系方式，接受群众举报。
第十四条 农业部门应当采取优惠政策措施，鼓励、引导和扶持封山禁牧区域调整农业产业结构，转移劳动力，引进、改良畜禽品种，提高圈养比例，推广秸杆饲料，节柴改灶、发展沼气。
第十五条 国土资源部门应当在符合土地利用总体规划的前提下，合理安排畜禽圈舍用地。
第十六条 封山禁牧区域内，在不改变林地用途的前提下，鼓励林地使用权人结合封育合理进行林下种植业、养殖业的资源开发利用。
第十七条 市、县（市）区林业部门每年11月应当组织专门人员对封山禁牧工作开展情况、林木生产情况和生长情况等进行检查评估。
封山禁牧规划设计、成效调查文件和各类审批文件等应当归档，并由专人管理。
第十八条 对违反本办法第十三条规定的行为，由林业部门按照《森林法》、《森林防火条例》、《辽宁省实施＜森林法＞办法》等有关法律、法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十九条 当事人对林业部门和有关部门做出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十条 从事封山禁牧管理和管护人员因玩忽职守造成损失的，由所在单位或者上级行政主管部门责令改正，依情节给予行政处分。
第二十一条 本规定自2011年3月1日起施行。本规定有效期限为3年。
河北省人民政府关于减轻农民负担的若干试行规定
河北省人民政府
河北省人民政府关于减轻农民负担的若干试行规定
河北省人民政府
各地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各部门：
近几年来，我省农民收入不断增加，但是，农民的负担仍然较重。有些地方随意向农民摊粮、派款、要工，超越了农民的负担能力。为了减轻农民负担，保护农民的积极性，进一步发展农村大好形势，特作如下规定：
一、坚决制止对农民的各种不合理摊派。任何部门和单位都不得在国家规定的各种税收和农副产品统购派购任务以外，额外增加其他摊派任务。
为集体或农户生产、生活服务所收取的各种牌照费、手续费、管理费和其他费用，必须按照县以上政府的有关规定执行，不得随意提高收费标准。不得巧立名目向农民索要各种不应交纳的费用。
供应农民的生产资料，要严格扫行国家的价格政策，不得任意涨价或变相涨价，不得随意将平价转为议价。计划内供应的化肥、农药、柴油等要合理分配，落实到用户，凭证购买，并予公布。严禁倒买倒卖。
收购粮、棉、油和各种农副产品，不得压级压价和提级提价，必须及时付给价款。任何部门不得借农民出售农副产品之机扣款。
任何部门在农村开展业务，不得让农民摊款，不能把经济负担转嫁给农民。
二、农村社会公共事业经费的开支，要纳入乡财政统一筹集和掌握。农村教育、计划生育、优抚、民兵和预备役训练、交通等各项民办公助事业的开支，由乡政府根据当地农民的收入状况和实际需要，每年年初提出定项限额预算，交乡人民代表大会通过，报县人民政府批准，列入乡财
政，统一征收，核定到行政村（大队或联队），按规定限额使用，中间不得任意追加，也不再从集体提留内开支。凡是有承包任务的农户，专门从事多种经营的专业户，社队企业，独立核算的合作经济组织和设在农村的国营企事业单位等，均有交纳社会统筹费的义务。承包户和专业户交纳
社会统筹会，利润多不得超过百分之三。社队企业和独立核算的合作经济组织交纳的数量，一般可以控制在当年税后利润的百分之三到五。国营企事业单位交纳的项目和数量，由县人民政府确定。统筹费如何落实到单位和农户，以及征收的办法，均由乡人民代表大会决定。不宜一律按地亩
或人口平均摊派。要考虑到劳力、人口多少，不同承包项目和经营收入，企业利润多少等因素，规定合理的分摊办法。少数贫困乡、村，统筹费不足时，县财政应适当给予补助。
要使用好统筹资金，防止超支浪费。对教师要实行定编、定员，经过考核，择优录用，不符合条件和超编的要精减；计划生育奖励费，独生子女保健费，要严格按照省政府的有关规定执行，不准随意提高标准；对缺少劳力的优抚对象，可以实行责任田代耕或辅助代耕；民兵训练要尽可
能在农闲时间进行。训练费在统筹费不足时，训练误工可以用义务工抵顶。各单位抽调民兵护路、护库或参与其他执勤任务，应报县政府批准，并付给合理报酬。民兵的武器装备要适当集中看管。
三、社会公共事业经费统筹以后，乡、村区域性经济组织的集体提留应当缩减，列入承包合同的提留项目只限于公积金、公益金、管理费。提留的数量一般应控制在上年农业纯收入的百分之三左右，最多不超过百分之五。其中，公积金、公益金各占百分之一点五左右，管理费占百分之
一左右。商品经济较发达，农民生活较富裕的地方，公积金、公益金提取的比例可以适当高些。各项提取要严格按照规定范围使用，公积金主要用于农业基本建设和发展合作经济的基金；公益金首先要保证五保户供养、困难户照顾，也可用于托儿所、文化室建设等开支；管理费用于干部补
贴和公杂费支出。
社队企业和独立核算的合作经济组织内部的各种提留，由本企业参照集体提留的办法自定。
集体固定资产要继续按规定提取折旧费。
兴办各项公益事业，都要量力而行。有些小型农田基本建设，如打井、办电、修自来水以及文化教育设施的建设、智力投资等费用，可以同农民协商，采取谁受益、谁出钱的办法集资解决。
四、精减干部和其他非生产人员。村民委员会和各种经济组织的干部都要大力精减。有的干部可以兼职。享受补贴的人数要控制在本村总人口的百分之一到一点五以内。干部报酬实行定额补贴、浮动补贴、误工补贴相结合的办法。享受定额补贴的人数，三百户以上的村（大队或联队）
三至五人，一、二百户左右的村（大队或联队）二至三人。要根据干部不同的工作岗位和任务轻重，年初确定补贴数量，年终根据其工作任务完成的好坏进行评定。对成绩突出的给予奖励，奖金最多不超过本人定额补贴款数的三分之一。工作差的要减少其定额补贴百分之二十到三十。不享
受定额补贴的干部，可以实行误工补贴，以乡或村（大队或联队）计算，误工补贴的款额，不得超过定额补贴款总数的百分之三十。也可以实行按村、队定额补贴包干的办法。凡在各种独立核算经济组织工作的干部，其待遇和补贴由各级经济组织负担。
要压缩非生产人员。行政村一律不设享受定额补贴的秘书、广播员、电视员、报刊发行员、精神文明员、常年值勤民兵等，已经设立的要精减下来。
党团员开会和过组织生活以及农民在本村开会不得补贴。干部、农民参加县以上的会议，由召集单位给予补贴。
五、实行义务工制度。农村每年要对农民规定一定数量的义务工，用于进行农业基本建设，小型农田治理，开发自然资源，义务造林，村镇公共福利事业建设，修建乡村道路，以及为烈军属代耕等。义务工的数额，由村或乡人民代表大会作出规定。一般可掌握每个劳动力全年出义务工
二十个左右。年初列入合同，年终结算，以款找齐。
六、实行民主理财，严格财经纪律，加强财务监督，堵塞各种漏洞。对一切贪污盗窃、行贿受贿、损害集体利益、破坏集体财产的行为要严肃处理。坚决刹住各种巧立名目的吃喝招待歪风。到农村工作或服务的国家干部和职工，吃饭必须按规定交粮票、现金。不准借工作之便，向农民
索要或低价购买农工副产品。
七、减轻农民负担是直接关系到保护农民利益，发展农村大好形势的一件大事。各级政府要高度重视，加强领导，采取有效措施，保证上述各项规定的贯彻执行。要教育干部和农民，正确处理好国家、集体、个人三者关系，农民对国家和集体应尽的义务，必须保证，乡、村的公益事业
要搞好，不合理的负担要坚决减掉。各地、市、县要组织有关部门，对农民负担进行一次全面检查，逐项分析研究，提出解决办法，尽快抓出成效。
今后，凡涉及农民负担的有关规定，都要由县以上各级人民政府作出。对不符合规定的各种负担，农民有权拒绝。
凡省、地、市、县过去的有关规定与本规定有抵触的，按本规定执行。
1984年3月12日
