梅州市旅游业管理规定
广东省梅州市人民政府
梅市府办［2005］1号
关于印发梅州市旅游业管理规定的通知
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅有关单位：
《梅州市旅游业管理规定》业经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。
梅州市人民政府办公室
二○○五年一月四日
梅州市旅游业管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强对我市旅游业的管理，合理保护、利用、开发旅游资源，建立统一开放、竞争有序的旅游市场，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的健康发展，根据国务院《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内进行旅游资源开发利用、从事旅游经营和管理，参加旅游活动的单位和个人，均必须遵守本规定。
第三条 本规定所称旅游业，是指以旅游资源为载体，以旅游设施为条件，招徕、接待旅游者的综合性服务行业，包括各类旅行社，旅游度假区、风景区和游览点，旅游饭店、旅游推介接待单位、旅游车船公司及外地驻本市的旅行社分支机构等。
第四条 旅游业应坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一，突出地方特色，发挥旅游资源优势的原则，营造文明、有序、整洁、优美的旅游环境。
第五条 旅游产业必须纳入全市国民经济和社会发展计划。各级政府要加大对旅游业的资金投入，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，促进旅游业与相关行业的发展。
第六条 各级旅游主管部门按照统一领导、分级管理的原则，对旅游业进行监督和管理。市旅游局负责全市旅游业的监督和管理工作，各县（市、区）旅游局负责辖区内旅游业的监督管理工作。
各级旅游主管部门应根据上一级旅游业发展规划编制本行政区域内旅游业发展规划和年度计划，经同级政府发展和改革部门审定后，报同级人民政府批准实施。
各有关部门应依法履行职责，加强对旅游服务质量的监督，积极协同旅游主管部门做好旅游业的监督管理工作。
第七条 鼓励、支持各种经济成份投资发展旅游职业教育，不断完善初、中、高级旅游人才培育体系，大力培养适应旅游产业发展的专业人才。
第二章 旅游资源的保护与开发
第八条 旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的自然资源与人文资源。
第九条 各级人民政府应采取有效措施，合理保护、开发、利用旅游资源。禁止任何单位和个人破坏、擅自开发旅游资源。
第十条 旅游资源的开发、利用必须坚持严格保护、统一规划、合理开发、科学管理的原则，符合梅州市旅游资源开发利用总体规划，坚持可持续发展的方针。
第十一条 鼓励国内外投资者投资开发梅州旅游资源，建设旅游项目。
第十二条 新建、扩建、改建宾馆、饭店、酒店、度假村、游乐场（园）及其它旅游项目，须报同级旅游主管部门备案。
第三章 旅游经营与管理
第十三条 旅游经营者必须依法从事旅游经营活动，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
从事旅游经营活动，须遵循自愿、平等、诚实、公平竞争的原则，恪守商业道德。
第十四条 旅游经营者享有下列权利：
（一）抵制任何部门推销其指定的商品；
（二）检举、控告侵犯其合法权益的单位和个人；
（三）参加行业协会；
（四）法律、法规规定的其他权利。
第十五条 旅游经营者应当履行下列义务：
（一）接受有关行政管理部门对其服务质量、旅游安全、服务收费和其他经营情况的检查、监督和管理；
（二）为旅游者提供的服务必须符合规定标准；
（三）尊重旅游者自主选择商品和服务的权利，不得强制旅游者购买商品或接受服务；
（四）按照有关旅游安全的规定，建立安全管理责任制，配备必需的安全防护设施，保障旅游者人身、财产安全；
（五）按照规定向有关部门报告工作情况、重要事项，报送旅游统计报表等资料；
（六）建立岗位培训制度，加强对从业人员职业道德和业务技能培训，从业人员必须经培训合格、持证上岗；
（七）按旅游主管部门的要求，做好旅游形象宣传；
（八）法律法规规定的其它义务。
第十六条 鼓励旅游经营者开发旅游新产品，提高旅游产品的知识含量和产品质量，拓宽宣传促销渠道，增进旅游合作与交流。
第十七条 设立旅行社，应按照国务院《旅行社管理条例》的规定直接向所在地旅游主管部门提出申请。经有权审批的上级旅游主管部门批准后，申请人持批准设立文件和《旅行社业务经营许可证》到工商行政管理部门领取营业执照，方可从事旅游业务。
旅行社不得擅自设立非法人分社或门市部(包括营业部) 等分支机构。因业务经营和发展需要设立的，应按有关规定办理申报手续。
设立旅行社应按《旅行社管理条例》的规定向旅游主管部门缴纳旅行社质量保证金。
第十八条 旅游经营者不得采用付给司机、导游等人员介绍费的方式来招徕顾客。
禁止旅游服务人员向旅游者索取或变相索取小费。
第十九条 旅行社应当依法与旅游者订立旅游书面合同，明确双方的权利、义务，并严格履行合同约定的服务标准，不得擅自改变、取消服务项目或降低服务标准。
第二十条 旅行社组织、引导旅游者住宿、就餐和购物，应当充分尊重旅游者意见，优先安排在星级饭店或旅游推介接待单位。
旅行社必须按规定办理旅行社责任险和旅游意外保险。旅行社在与旅游者订立旅游合同时，应当推荐旅游者购买相关的旅游者个人保险。
第二十一条 旅行社对其经营的主要旅游线路，在对外促销报价前应报同级旅游主管部门和物价部门备案。同级旅游、物价部门应当定期向社会公布主要旅游线路的参考价格，并对不正当定价予以监督和制止。
禁止旅行社以低于正常成本价的价格参与竞销。
第二十二条 从事导游服务、旅游咨询业务的，须接受同级旅游主管部门的资质审查。
未取得旅游主管部门颁发的导游资格证书，并经旅游经营单位聘用，任何人不得从事有偿导游业务。
第二十三条 导游人员应持证上岗、佩戴导游证，按接待计划和导游服务标准为旅游者提供服务。
旅行社应当履行导游服务质量的监督管理责任。旅行社不得聘用无导游证人员从事导游业务。
第二十四条 旅游饭店实行星级评定制度，星级评定标准按国家有关规定执行。
旅游星级饭店、旅游推介接待单位应按星级标准提供服务。
未评定星级的，不得使用星级或者类似的称谓进行宣传促销活动。
第二十五条 旅游景区、景点范围内的购物、餐饮、卫生、安全等服务设施，应符合规划、环境保护要求。
旅游景区各出入口处不得乱摆摊设点，阻碍交通。旅游经营者应负责将在景区、景点周边的乞讨人员劝诫离开，对自愿求助的乞讨人员和精神病人送交公安、民政、卫生部门进行处理。相关部门对符合救助条件的流浪乞讨人员及精神病人要妥善安置和管理。
旅游景区、景点应设置中英文对照说明牌和指示牌，使用符合国家标准的公共信息图形符号，并定期刷新。
第二十六条 各级旅游主管部门和有关行政管理部门应依照国家有关法律、法规，完善旅游安全监督管理制度，加强对旅游安全的宣传、教育、检查，在各自的职责范围内对旅游经营者的旅游安全工作实施监督管理。
第二十七条 各旅游主管部门受理本行政区域内有关旅游安全的投诉，参与旅游安全事故的调查及相关的善后处理工作。
第二十八条 各级旅游主管部门负责对同级旅游经营者的服务质量的监督管理，受理旅游者对同级旅游经营者服务质量的投诉。
第二十九条 旅游有关部门工作人员执行公务时，必须出示有效证件，文明执法，并为旅游经营者保守商业秘密。
第四章 旅游者的权利与义务
第三十条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第三十一条 旅游者在接受旅游服务时，享有下列权利：
（一）要求旅游经营者全面、如实地提供服务的内容、标准、费用等有关情况；
（二）自主选择旅游经营者和旅游商品，拒绝任何形式的强制销售行为；
（三）人格尊严受到保护，民族风俗习惯受到尊重，人身、财产安全得到保障；
（四）合法权益受到损害时，要求旅游经营者停止违约、侵权行为并赔偿损失；
（五）法律法规规定及旅游合同约定的其它权利。
国（境）外旅游者在本市住宿、餐饮、购物、娱乐、医疗、交通和购买景点门票享受与境内旅游者相同待遇，享有同等服务、同质同价的权利。
第三十二条 旅游者进行旅游活动时，应讲究文明，遵守社会公德，并履行下列义务：
（一）遵守景区、景点有关卫生、安全的规定，尊重旅游区域的民族风俗习惯和宗教信仰；
（二）爱护旅游资源、环境和旅游设施；
（三）遵守旅游秩序和规则；
（四）法律法规规定及旅游合同约定的其它义务。
第三十三条 旅游者合法权益受到损害时，可向旅游主管部门或有关部门、组织投诉，也可依法向人民法院提起诉讼。
第五章 罚 则
第三十四条 旅行社有下列情形之一的，由旅游主管部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款：
（一）未取得《旅行社业务经营许可证》擅自经营旅游业务的；
（二）外国旅行社常驻机构擅自经营旅游业务的。
第三十五条 旅行社有下列情形之一的，由旅游主管部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15日到30日，可并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，吊销《旅行社业务经营许可证》：
（一）不按照许可证核定的经营范围开展经营活动的；
（二）未办理旅行社责任保险或所提供的服务未能保障旅游者人身、财物安全，致使旅游者人身、财物受到损害的；
（三）不按照国家的有关规定收取旅游服务项目费用，或旅行中增加服务项目，强行向旅游者收取费用的；
（四）聘用未取得资格证的人员任导游或领队的。
第三十六条 旅行社有下列情形之一的，由旅游主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，责令停业整顿3日到15日，可并处3000元以上1万元以下的罚款：
（一）招徕、接待旅游者旅游，未制作完整记录和保存有关文件、资料的；
（二）无正当理由拒绝旅游主管部门对其业务经营、对外报价、资产状况、服务质量、旅游安全、财务管理、资格认证等情况进行监督检查的。
第三十七条 旅行社违反安全法规，造成旅游者伤亡事故的，由旅游主管部门会同有关部门分别给予直接责任人和责任单位处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 旅游经营者在经营活动中采用不正当竞争手段从事旅游业务，扰乱旅游市场秩序的，由工商、旅游主管部门依法处罚。
第三十九条 无导游证进行导游活动的，由旅游主管部门责令改正并予以公告，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
第四十条 导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的， 由旅游主管部门责令改正；拒不改正的，处500元以下的罚款。
第四十一条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第四十二条 因旅游者方面的原因造成旅游资源或旅游设施及设备损坏的，旅游者应当承担赔偿责任。
第四十三条 旅游主管部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、收受贿赂，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 旅游主管部门及其工作人员违法行使职权，侵犯旅游经营者、旅游者合法权益造成损害的，依法赔偿。
第六章 附 则
第四十五条 本规定自2005年2月1日起施行。
国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强煤与瓦斯突出防治工作的通知
国家安全监管总局 国家煤矿安监局
国家安全监管总局 国家煤矿安监局
关于进一步加强煤与瓦斯突出防治工作的通知
安监总煤装〔2010〕154号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：
今年以来，全国煤矿煤与瓦斯突出事故多发。截至8月15日，共发生较大以上煤与瓦斯突出事故20起、死亡195人，同比增加8起、113人，分别上升66.7%和137.8%。暴露出一些地区和煤矿企业对煤与瓦斯突出防治工作不重视、《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号，以下简称《防突规定》）落实不到位、两个“四位一体”综合防突措施执行不严格，瓦斯基础管理和技术管理薄弱，隐患排查治理制度落实不到位等突出问题。为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，认真吸取事故教训，深化煤矿瓦斯专项整治，有效防范和坚决遏制煤与瓦斯突出事故，现就有关工作通知如下：
一、扎实做好煤与瓦斯突出防治基础工作
1. 深入宣传贯彻落实《防突规定》。各地区和各煤矿企业要把宣传贯彻落实《防突规定》作为一项重点工作，结合本地区、本企业实际，采取多种形式，认真加以推进；及时解决执行中的重点难点问题，把《防突规定》的各项要求落实到每一个企业、矿井、岗位和环节；要坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则，严格执行区域和局部“两个四位一体”的综合防突措施，切实做到“不掘突出头、不采突出面”。
2．落实突出矿井防突机构和责任制。突出矿井必须按要求设立防突、抽采等专业机构，配备满足防突工作需要的技术人员，建立专业化防突队伍；进一步落实煤矿企业“一把手”及突出煤矿矿长等各级防突工作责任制；建立健全以主要技术负责人为核心的矿井防突技术管理体系，不断加强防突工作的技术管理;完善矿井防突工作的各项管理制度，落实各项岗位责任制。
3．全面掌握防突基本参数。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井应及时按规定测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量及其他与突出危险性相关的参数，建立矿井瓦斯基础资料数据库；并在采掘非突出煤层过程中收集煤层瓦斯压力、煤的破坏类型、瓦斯放散初速度和坚固性系数等“四项指标”资料，发现有一项指标超标或突出预测敏感性指标出现超标的，该煤层按突出煤层管理，并及时进行煤层突出危险性鉴定。有条件的煤矿企业要积极开展煤与瓦斯突出敏感指标及其临界值考察工作，建立科学合理、适合矿区（井）实际的突出预测预报指标体系。
4. 强化突出矿井地质基础工作。各有关煤矿企业要加强地面物探与井下钻探相结合的地质构造探测工作，开展以控制煤层层位、控制地质构造、防止误揭煤层为重点的防突地质基础工作，在强化井下钻探的同时，积极开展多样化物探、精细三维地震勘探、地质测量预警等技术攻关，提高地质预测预报准确率，避免因地质工作失误造成突出事故。
5. 限期开展突出煤层鉴定。各有关地区要认真做好煤与瓦斯突出矿区非突出矿井的突出鉴定工作，要责成突出矿区内所有高瓦斯矿井和低瓦斯矿井测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量等基础参数，开展煤与瓦斯突出危险性评估，特别要加强对在建、技改和停产整顿矿井的瓦斯等级鉴定管理工作，具备鉴定条件的，必须及时组织鉴定。煤矿企业必须如实提供鉴定所需的具有法律效力、真实、可靠和完整的相关资料。鉴定单位要认真核查矿井和煤层地质、瓦斯基础资料；对小煤矿进行鉴定时，要到矿井所在市（地）级和县级煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门了解矿井历史情况，收集相关资料；要严格突出鉴定程序，做出科学的鉴定结果并对鉴定结果负责。凡被鉴定或评估为非突出矿井的，必须由省级煤炭行业管理部门组织专家对鉴定和评估情况进行论证，从严把关。各地区应切合实际，明确非突出矿井进行突出鉴定的完成时限，在规定时限内未完成突出鉴定的矿井，一律按煤与瓦斯突出矿井进行管理。
6. 加快矿井安全生产“六大系统”建设。各煤矿要用好煤矿安全监测监控系统，全面推广井下人员管理定位系统，按照有关要求建立健全井下紧急避险系统，进一步完善压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统等，采取可靠有效的安全防护措施。所有煤矿都必须按规定建立“设施完备、系统可靠、管理到位、运转有序”的井下安全避险“六大系统”，全面提升安全保障能力。
二、切实抓好防突工作的现场管理
7. 加大突出矿井的整治力度。各地区和各煤矿企业要深入贯彻落实国家发展改革委等四部门《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作 坚决遏制重特大瓦斯事故的通知》（发改能源〔2009〕3278号）和国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于继续深入开展煤矿瓦斯专项整治工作的通知》（安监总煤装〔2010〕70号），以突出矿井的整治为重点，深化煤矿瓦斯专项整治工作。
8．切实做到先抽后采、抽采达标。煤矿企业要认真落实区域性防突措施，坚持可保必保、应抽尽抽，制定保护层开采及瓦斯抽采规划，优先开采保护层，把保护层开采作为区域防突首选措施，实现保护层连续开采和规模开采。同时，在矿井采掘设计和生产安排上，必须为瓦斯抽采提供充足时间和空间，将瓦斯抽采纳入矿井生产接续计划安排，凡是应当抽采的煤层都必须进行抽采，实现抽采达标，保证采掘生产活动始终在抽采达标的区域内进行。
9．加强重点环节的防突工作。煤矿在石门揭煤时要避开地质构造破坏带、应力集中区，揭煤前必须探清煤层层位、构造，测准煤层瓦斯压力；采掘突出煤层时必须避免造成应力集中，要建立应力集中区预警机制，制定防范措施；加强消突钻孔的验收、检查，制定钻孔验收办法，落实钻孔施工责任，确保钻孔按设计参数施工到位；规范防突措施的效果检验，严格按规定进行测点布置，测准残余瓦斯压力、残余瓦斯含量，掌握钻孔突出预兆；在地质构造带掘进煤巷时，要采取超前探控措施，预抽位于地质构造带的煤层时，要视其具体情况加密钻孔布置。
10. 加强对重点防突环节的实时监控。煤矿企业必须结合实际，确定突出矿井重点防突环节及重点监控采掘工作面，强化现场管理，石门远距离爆破揭煤、突出煤层采掘工作面过应力集中区、地质构造带等防突重点环节，必须有矿级领导现场指挥作业。
三、深入开展瓦斯事故隐患排查治理
11．建立防突工作定期检查制度。突出矿井应每月进行综合防突措施实施情况的专项检查，及时解决防突措施落实过程中存在的问题；每季度全面排查防突管理制度、机构人员设置、职工防突培训、瓦斯治理工程进度、安全投入、区域和局部两个“四位一体”综合防突措施等落实情况，及时解决防突所需的人力、物力、财力。
12. 建立防突隐患整改效果评价制度。各产煤省（区、市）煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监管监察等部门，组织开展以专业人员为主导的防突隐患整改效果评价活动，定期对突出矿井进行技术“会诊”和隐患整改效果评价，针对“会诊”发现的重大隐患和突出问题，帮助制定有针对性的整改方案并跟踪落实，确保整改到位。
13. 建立煤矿瓦斯重大隐患挂牌督办制度。各地煤矿安全监管部门要建立煤矿瓦斯重大隐患档案，对未按规定建设瓦斯抽采系统、瓦斯抽采不达标、防突规定不落实的矿井要实行挂牌督办和公告，督促做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，并定期通报整改措施落实情况，及时消除事故隐患。
四、严格煤矿安全监管监察执法
14．严格突出矿井生产能力核定。各地煤炭行业管理部门要把矿井区域和局部两个“四位一体”综合防突措施落实到位的生产能力，作为矿井生产能力核定的约束指标，凡突出矿井已公布的核定生产能力高于确保落实两个“四位一体”防突措施所能达到的生产能力的，要一律以落实两个“四位一体”防突措施所能达到的生产能力为准，重新核定矿井生产能力。
15. 建立小型煤与瓦斯突出矿井退出机制。各地煤矿安全监管部门要会同煤炭行业管理部门，在今年年底前对辖区内30万吨/年及以下小型煤与瓦斯突出矿井防治突出现状进行一次全面排查，组织专家“会诊”及技术论证，对不具备防突治理能力的煤矿，要提请地方人民政府实施关闭。
16. 加大对防突措施落实情况的监察力度。各级煤矿安全监察机构要将防突措施落实情况作为重点监察内容，对在瓦斯等级鉴定中弄虚作假、提供虚假材料的煤矿企业、出具虚假证明的鉴定单位及其有关责任人，依法严肃查处。对没有测定煤层瓦斯压力等基础参数或应进行而未进行突出危险性鉴定的矿井，要责令立即整改；对矿井区域防突措施不到位、抽采不达标仍然组织生产的，要责令实施停产整顿。
17. 建立联合执法机制。各地煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要通过联合执法，加大对煤与瓦斯突出矿井监管监察力度。按照集中开展“打非治违”专项行动的统一部署，严肃查处防治煤与瓦斯突出工作中的违法违规生产行为；对开采突出煤层不落实《防突规定》、冒险蛮干、违法违规组织采掘活动的，要依法从重处罚并提请地方政府予以关闭。
18．严肃事故查处和责任追究。各级煤矿安全监察机构要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效” 原则，认真分析事故原因，严肃追究事故责任。对不落实《防突规定》造成的事故，要依法从重追究企业及企业主要负责人和相关负责人的责任。
请各产煤省（区、市）及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门及时将本通知转发到市（地）、县级相关部门和辖区内所有煤矿企业，并组织做好贯彻落实工作。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○一○年八月三十一日
