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卫生部


卫生部关于学习贯彻《国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》和《全国加强药品管理工作电话会议》精神的通知
卫生部


（1994年11月3日）


为从根本上扭转药品生产、流通领域有法不依、执法不严的现状，国务院下发了《国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》（简称《紧急通知》），并召开了《全国加强药品管理工作电话会议》（简称《电话会议》）。为全面贯彻《紧急通知》和《电话会议》的精神，以及张
文康副部长在《电话会议》发言中提出的各项要求，现就有关问题通知如下：
一、《紧急通知》是党和国家为保证人民用药安全有效做出的重大举措，必须认真地组织学习，领会精神实质，深刻认识其重要性及紧迫性。要根据彭■云国务委员及张文康副部长的讲话要求，结合药品监督管理工作的主要任务，研究制定贯彻落实的具体措施，以加强执行《药品管理
法》的力度。
二、各地要在宣传《紧急通知》和《电话会议》精神的同时，做好《药品管理法》实施10周年的宣传工作，进一步深入宣传《药品管理法》。要利用各种新闻媒介，开展多种形式的宣传活动，普及药品监督管理的法律知识，以提高人民群众及社会各界自觉遵纪守法的法制观念。
三、要进一步贯彻执行《全国人大常委会关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》，深入开展查处假药劣药工作，严厉打击制售假药劣药的犯罪活动。对久拖未决的案件，要尽快予以结案，对典型案例要予以公开曝光。要把打击生产、经营、使用假药劣药的违法活动，作为药品监督
管理工作的重要内容，长期不懈地抓下去。
四、要依法做好药品生产经营企业和医疗单位制剂室换发《许可证》工作，对不符合《紧急通知》要求和法定条件的，一律不予换证。
对已取得《许可证》的药品生产经营企业和医疗单位制剂室要加强监督。凡不符合《紧急通知》要求和法定条件的，要依法予以停产、停业整顿；逾期达不到要求或问题严重的，要吊销其《许可证》。
五、加强对医疗单位配制制剂的监督管理，严格按照卫生部卫药发（1994）第24号《通知》的规定，切实解决目前医疗单位存在的使用未经批准的“药品”和制剂等违反规定的问题，确保人民用药安全有效。
六、要尽快商当地工商行政管理部门，共同对辖区内的药品广告宣传状况进行清理整顿，凡不符合《药品广告管理办法》规定，但已取得批准文号或不按审批内容刊播的药品广告，一律要吊销其药品宣传批准文号，并提请工商行政管理部门对违反规定的单位和有关人员，依法进行查处
。
七、各级卫生行政部门要主动加强与药品生产经营行业主管部门、工商行政管理部门和司法部门的联系，各负其责，互相支持，切实做好药品管理工作。省级卫生行政部门要根据《药品管理法》规定和《紧急通知》的要求，尽快与有关部门研究制定依法治理药品市场，规范药品购销行
为，彻底改变药品生产、经营、使用的混乱状况的实施方案，报省人民政府批准实施。
八、随函转发卫生部张文康副部长《在全国药品管理工作电话会议上的发言》。请各地将学习贯彻《紧急通知》、《电话会议》的计划安排和清查整顿工作进展情况，及时报送我部药政管理局。



1994年11月3日
财政部


财政部关于进一步推进财政预算信息公开的指导意见

财预[2008]390号


国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

　　为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号），加强财政科学化、精细化管理，保障公民对财政预算的知情权、参与权、表达权和监督权，促进依法理财、民主理财，推动社会主义政治文明与和谐社会建设，结合财政预算管理实际，现就进一步推进财政预算信息公开提出以下指导意见。

　　一、财政预算信息公开的指导思想和原则

　　财政预算信息公开的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，深化预算管理制度改革，提高财政预算的公开性和透明度，保障人民群众依法参加民主决策、民主管理和民主监督，促进政府财政行为的程序化、规范化、法治化。

　　财政预算信息公开应当遵循的原则是：符合《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》以及相关法律法规的规定；内容真实准确，清晰易懂；统筹规划，分步骤、分层次、分内容积极稳妥地推进。

　　二、财政预算信息公开的主要内容和方式

　　财政预算信息是财政政务信息的重要内容，具体包括预算管理体制、预算分配政策、预算编制程序等预算管理制度，以及预算收支安排、预算执行、预算调整和决算等预算管理信息。中央各部门和地方各级财政部门要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，加大财政预算信息的主动公开力度。在此基础上，重点公开政府预算、部门预算、预算执行以及财政转移支付等内容。

　　（一）政府预算。要逐步细化、规范和完善报送同级人民代表大会（以下简称人大）审批的政府预算体系。2009年，中央政府预算的重点支出要按政府支出功能分类的“款”级科目列示。地方财政也要争取在2009年将报送人大审批的政府预算主要收支按“款”级科目细化，条件不成熟的地方，可先对政府预算的重点支出按“款”级科目细化。在目前向人大报送审批一般预算收支、政府性基金预算收支的基础上，逐步拓展到报送国有资本经营预算、社会保险基金收支等。人大审议通过的政府预算收支和预算报告要及时向社会公布。

　　（二）部门预算。2009年，中央财政要继续扩大向人大报送部门预算的范围，除个别涉密程度较高的部门外，最终实现将中央一级预算单位的部门预算全部报送人大审批。地方财政也要扩大向人大报送部门预算的范围和数量。省级和地市级财政2009年报送人大审查的部门预算要基本涵盖政府组成部门及直属机构，并逐步扩大到一级预算单位。县级财政也要积极推进向人大报送部门预算的工作。

　　各部门作为部门预算编制和执行的责任主体，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发[2008]36号）的要求，认真研究本部门预算公开的方式、范围、内容和形式，加强涉密信息的管理，积极稳妥做好公民、法人或者其他组织依申请公开部门预算信息的答复工作。

　　（三）预算执行。要及时、准确地向社会公布政府财政收支预算执行和决算情况。财政部门要及时通过政府门户网站或新闻媒体等发布月度（季度）财政收支情况，公布内容包括月度数字、累计数字及简要分析和说明。年度终了后，要及时向社会公布人大审议通过的年度预算执行情况和决算报告，并向政府门户网站、年鉴、杂志等有关方面提供年度决算的相关数据、文字和图表资料。

　　（四）财政转移支付。要不断完善一般性转移支付办法，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。2009年，中央财政在公开一般性转移支付办法的同时，要重点研究完善地区间基本公共服务支出标准体系和支出成本差异体系，科学量化各地支出需求。并在进一步规范完善一般性转移支付测算内容、口径、技术方法的基础上，适时向社会公开一般性转移支付的数据来源、测算办法和分配结果；研究出台《财政转移支付暂行条例》，建立健全转移支付规范化、透明化的法制框架。地方财政要提高转移支付预算编报的完整性，按照《财政部关于印发〈地方政府向本级人大报告预、决算草案和预算执行情况的指导性意见〉的通知》（财预[2005]454号）和《财政部关于地方政府向本级人大报告预、决算草案和预算执行情况的补充通知》（财预[2006]457号）的要求，全面反映本级预算情况。要进一步完善省对下转移支付办法，探索建立向人大报送分地区、分项目的转移支付预算安排的新机制。

　　要进一步提高专项转移支付的预算安排、分配以及执行效果的透明度。2009年，中央财政要重点公开与人民群众生活密切相关的“三农”、教育、社会保障等方面重大专项转移支付的资金管理办法和相关政策；下一步，要适时主动向社会公开除涉密项目外的专项转移支付的资金管理办法和分配结果。要逐渐建立和完善对重点专项转移支付的绩效考评制度。地方财政特别是县乡财政要选择一些与人民群众有直接利益关系、社会公众能感受得到的专项转移支付资金，如新型农村合作医疗补助资金、城乡最低生活保障资金、粮食直补和农资综合直补资金、救灾扶贫资金等作为重点内容向社会公开，向直接受益对象、受益群体公开。重点公开资金补助（或救助）标准、分配依据、分配结果以及考核反馈等，自觉接受社会监督和评价。

　　各级财政部门要根据政府信息公开的要求，结合推进财政政务公开工作，按照规定的工作程序，依托“金财工程”，通过政府门户网站、报刊、广播、电视等公共媒体，以及新闻发布会、政府公告等便于公众获取信息的方式，做到经常性工作长期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，涉及群众切身利益的事项及时公开，逐步建立起完善的财政预算信息披露制度。

　　三、财政预算信息公开工作的要求

　　（一）高度重视，加强领导。财政预算信息公开是一项政治性、政策性和技术性很强的系统工程。要充分认识财政预算信息公开的重大意义，加强领导，周密部署，统筹安排，不断推动财政预算信息公开工作向纵深发展。

　　（二）积极沟通，做好协调。财政预算信息公开涉及到方方面面，要主动加强与人大、审计及预算部门的沟通，积极做好协调工作，争取各方面的理解、支持与配合。

　　（三）强化监督，确保落实。要及时掌握工作落实情况，收集反馈意见，加强监督检查，完善相关措施，确保财政预算信息公开工作落到实处，并取得预期成效。



二○○八年九月十日