沧州市开发性金融合作项目储备库管理暂行办法
河北省沧州市人民政府
沧州市开发性金融合作项目储备库管理暂行办法
沧政发〔2007〕9号 2007年6月12日
第一章 总 则
第一条 项目储备库管理是按照国家开发银行业务推动前移的要求，根据建设项目前期工作进度，建立项目储备库动态管理的机制，对拟申请贷款的建设项目实行动态管理，建立项目流信息，为后续项目评审提供充足、稳定、有效的项目流。
第二条 项目储备库管理遵循“规范标准、明确职责、动态管理”的原则，以“数量充足、结构合理、质量优良”为目标。
第三条 项目前期的开发工作与基础制度建设同时进行，在项目储备阶段，积极开展市场建设、制度建设和信用建设，完善贷款项目的评审条件。
第四条 项目储备库由沧州市开发性金融合作办公室（以下简称合作办）和国家开发银行河北省分行共同建立。
沧州市开发性金融合作办公室负责对项目储备库进行日常管理。
第二章 项目储备库构成和入库条件
第五条 储备库项目主要来源于沧州市政府“十一五”发展规划及市发改委等部门的推荐，也可来源于企业法人的贷款申请。
第六条 项目储备库由规划库和开发库组成，规划库是开发库的预备库。
第七条 项目进入规划库的条件
（一）经过国家开发银行信用评审并给予信用承诺，但近一、二年内不具备实施件的项目。
（二）已列入国家有关部门或省、市、县政府未来五年发展规划中的建设项目。
（三）项目有使用国家开发银行贷款的意向，或是国家开发银行重点跟踪开发、尚不具备实施条件的建设项目。
（四）国家开发银行与行业主管部门、地方政府或国家大型企业签订的开发性金融协议中的合作项目。
（五）具备以上任意一款条件即可入规划库。
第八条 项目进入开发库的条件
（一）项目符合国家的经济政策、产业政策、地区发展政策和国家开发银行的信贷政策。
（二）已向国家开发银行提出申请国家开发银行贷款并基本具备贷款评审条件，在一、两年内可实施建设的项目。
（三）借款主体、项目实施主体已落实，建设方案已确定，项目主要建设程序审批报告（规划、可研、土地、环评）已得到批准或已上报有关部门待批，项目实施时间基本确定。
（四）项目资本金来源已明确，出资方式及比例符合国家有关资本金制度的规定。
（五）具备以上所有条件可进入开发库。
第三章 工作流程
第九条 规划库项目入库
进入规划库项目不需提供书面意见，由合作办根据规划库入库条件直接将其纳入到合作办项目规划库中，并进行跟踪管理，合作办规划库定期报送国家开发银行河北省分行备案。
第十条 规划库项目的出库、清库
规划库中的项目经培育满足进入开发库的条件时，即可转入开发库。
对于规划库不再满足入库标准需要清库的项目，由合作办自行清库。
对于规划库出库、清库的项目合作办需以书面形式报送国家开发银行河北省分行。
第十一条 开发库项目入库
规划库项目达到开发库的标准后，合作办按照国家开发银行的要求起草项目推荐入开发库的初审意见上报国家开发银行河北省分行，分行审核后入库，并及时通知合作办。
第十二条 开发库项目的出库、清库
项目经承诺后，由国家开发银行完成项目的出库工作，并及时通知合作办。
对于开发库不再满足入库标准需要清库的项目，合作办及时向国家开发银行河北省分行提出清库申请，由分行完成清库操作，并及时通知合作办。
第四章 储备库管理
第十三条 合作办的职责：
（一）在每月末将本月项目储备库的整体情况按照统一格式报送国家开发银行河北省分行。
（二）负责进行开发库中项目的质量分类工作，分类结果报送国家开发银行河北省分行认定。
（三）每半年撰写项目开发、储备库管理工作报告，报送国家开发银行河北省分行和沧州市政府。
第五章 附 则
第十四条 合作办可根据本办法制订项目储备库管理工作程序和细则，报送开发银行河北省分行和沧州市政府备案。
第十五条 本办法从公布之日起开始试行。
沧州市与国家开发银行
开发性金融合作管理资金筹集指导意见
第一章 总则
第一条 根据国家金融方面有关政策、法律、法规的规定，为推进国家开发银行管理资金向外延伸和覆盖，建立社会化、功能化的管理资金合作机制，实现就地筹集资金以及管理资金平衡，推动地方经济的健康有效发展，特制定本指导意见。
第二条 本指导意见所指管理资金是指跟国家开发银行管理资产相对应的业务，即国家开发银行与沧州市开发性金融合作办公室合作，为管理资产寻找市场化资金来源，吸引众多资金供应方参加，就地筹集资金，以社会资金覆盖社会项目，以管理资金最大限度满足管理资产增长的需要，满足本地经济社会发展的需要。
管理资金包括国家开发银行表内外的本外币资金，具体来源包括开发银行投入的信贷资金、担保资源，以及地方政府投入的财政资金和地方金融机构投入的信贷资金等资源。
第三条 开发银行管理资金筹集基本原则
（一）加强国家开发银行与沧州市开发性金融合作办公室合作。充分发挥开发性金融合作办公室组织、推动等方面优势，有效支持本地管理资金工作。
（二）从源头抓好管理资金工作。从项目开发阶段开始考虑管理资金问题，切实保证有效配置资金。在项目评审阶段，其他资金供应方应当介入有关工作。
（三）资金筹集与业务推动、风险控制、项目开发评审等七项业务职能紧密配合。
第四条 开发银行管理资金筹集工作总目标
1、通过不断探索拓展各类合作模式，引导众多资金供应方的资金投向，支持地方经济和新农村建设。
2、用本地资金覆盖本地项目，根据经济发展程度，争取适度提高资金本地覆盖率。
第二章 管理资金操作要求
第五条 管理资金筹集主要合作对象包括城市商业银行、城市信用社、农村信用社、农村商业银行、四大商业银行、政策性银行、股份制商业银行、邮政储蓄、保险、证券、信托、基金以及外资金融机构等。
第六条 管理资金主要支持对象：农村基础设施、小城镇建设、农村生产与流通、农村社会事业和其他有益于农村、县域经济社会发展领域的项目。
第七条 管理资金筹集合作原则
管理资金筹集合作对象在合作中坚持自愿合作、平等互利、优势互补、共同发展的原则。各方在保持各自业务独立性及在不侵犯任何第三方商业秘密及合法权益的前提下，利用各自在资金、资产等方面的经验与长处，加强交流与合作，优势互补。
第八条 管理资金筹集合作范围
（一）结算清算业务合作。各方应同意在本外币资金结算清算领域加大合作力度，充分利用各方现有的结算清算网络、工具、手段以及人力资源，进一步提高资金结算清算的效率和水平，满足新农村建设与客户需求。
（二）代理业务合作。各方应同意加强代理业务的合作，并由参与方根据代理内容签订专项代理协议。参与方保证严格按照代理协议履行各自的职责，同时代理方应向委托方提供优质服务。
（三）管理资产合作。各方应同意通过联合贷款、银团贷款等方式在“三农”、县域经济等领域开展管理资产业务合作，不断增加有效信贷投入，全面促进新农村建设和地方经济发展。
（四）项目合作。各方应同意互相推荐具有合作潜力的项目，同意在地方重点建设项目、县域经济、“三农”等领域，就资金筹集方面开展合作。
（五）信用建设合作。各方应同意共同推进社会信用建设，将网点优势、本土化优势和地方政府的组织优势结合起来，防范和降低信用风险，积极推动农村金融生态环境建设，营造良好的信贷融资环境。在“三农”、县域经济等合作领域，各方共同努力探索和配合地方政府建设有效的地方担保机制。
（六）其他合作事项。各方应同意在债券承销、资产证券化、投资业务、银行卡业务、经营管理合作及人员交流与培训等方面开展广泛交流与合作。
第九条 管理资金筹集的合作机制
（一）为保障合作的顺利实施，管理资金筹集各方应不断探索和完善合作的方式和途径，加深和扩大合作的内容和领域，更好地服务于新农村建设和县域经济的健康协调发展。国家开发银行河北省分行负责牵头、沧州市开发性金融合作办公室协助组织，其他各方指定专门部门参与，具体负责推动和落实管理资金各项工作，并负责日常联系。
（二）为保障及时交流，各合作方可通过建立定期或不定期例会制度，商讨合作有关事宜，并就合作中的具体问题进行研究与落实。
第三章 其它事项
第十条 本意见自发布之日起施行。
第十一条 在执行本指导意见过程中有不明确或发生争议的事项，由沧州市合作办、管理资金筹集合作对象与国家开发银行共同协商解决。
第十二条 管理资金筹集合作各方应承诺保守国家机密和商业秘密以及非公开信息等。如遇国家法律、法规和政策变化，各方应及时协商调整，最大限度地减少给其他各方带来的负面影响和损失。
沧州市开发性金融
业务风险控制管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据国家金融方面的政策、法律、法规的规定，本着既要支持地方经济发展，又要防范金融风险的原则，特制定本办法。
第二条 制定本办法的目的是：在确保开发性金融业务顺利拓展的同时，建立贷款项目风险评价和决策机制，推动信用建设和制度建设，达到控制贷款项目风险的目的。
第三条 本办法中所称风险，是指合作办在开发性金融业务前移工作中面临的、可能对地方信用、银行债务产生负面影响的各种风险。主要包括信用风险和操作风险。
信用风险是指借款人或交易对手未能履行合同责任，从而导致地方信用受损、银行发生损失的风险。
操作风险是指由于贷款项目管理的内部流程、人员行为和系统失当或失败，以及由于外部事件而导致直接或间接损失的风险。
第四条 风险控制管理，是指开发性金融业务所涉及的项目开发、信用评审、贷款评审、合同签订、贷后管理等全过程风险控制管理。
风险控制是指：风险识别、计量、评估、处置、反馈并报告等工作。
第五条 风险控制管理，按照国家开发银行既有的风险控制管理的模式、办法严格执行。
第二章 机构和职责
第六条 合作办下设“风险管理窗口”， 履行日常风险管理的职责。风险管理窗口设专职人员负责经常性的风险管理、信用建设工作。
第七条 风险管理窗口的职责：组织信用评级、限额审查、推动信用建设，并在授权范围内进行风险决策。
（一）协助项目开发，并就产业投向、信贷政策、风险提示等方面提出独立的风险评判意见；
（二）组织协调信用评审工作，在国家开发银行河北省分行对口业务部门指导下完成市政府、借款主体、担保主体的信用评级工作，提出限额建议意见；
（三）根据开发项目特点，提出信用建设建议，并在融资推动基础上推动地方信用体系建设；
（四）在项目开发和管理的不同阶段，及时揭示信用风险，提出风险防范措施及建议。
第八条 风险控制和管理目标：
（一）确保各项风险指标控制在国家开发银行设定的目标范围之内；
（二）确保合作办与国家开发银行、当地有关部门良好的信息沟通和交流，满足风险管理的要求；
（三）提升合作办对风险管理政策的贯彻力和执行力，建立快速而完善的风险预警、处置和报告、反馈机制。
第三章 信用评审和审议
第九条 根据本地项目开发的实际进度，合作办及时搜集借款主体、担保主体的评审资料，开展信用评审工作，按照开发银行信用评审的具体要求，完成信用评审报告的编制。
第十条 合作办下设信用评级审议组。信用评级审议组由常设委员和日常办事机构组成，日常办事机构设在合作办。
第十一条 审议组常设委员一般由发改委、财政局、土地局、建设局、环保局等政府主管部门，以及担保平台、合作办等人员组成，组成人员不少于7人，设主任委员一名，由合作办负责人担任，审议组常设委员主要负责对客户信用评审报告提出审议决策意见和结论。
第十二条 信用评级审议组日常办事机构负责向审议组常设委员汇报信用评审基本情况，各常设委员独立提出决策意见及建议，并以记名投票方式进行表决，所议事项须达到参会委员的三分之二及以上审议同意后才能通过。
信用评级审议组日常办事机构负责以文字或录音等方式对常设委员审议会议进行记录，现场对独立委员的表决结果进行统计和汇总，并形成审议会议纪要。
常设委员审议通过后，由信用评级审议组日常办事机构负责将客户信用评审报告、审议会议纪要等相关资料（电子质、纸介质各一份）报合作办，由合作办报国家开发银行河北省分行评级委员会办公室。
第十三条 国家开发银行河北省分行评级委员会办公室根据信用评审工作进度，负责组织召开评级委员会审议会议（审议会按现行规定执行）。评级委员会审议通过后，开展债项评审工作。
第四章 风险管理机制
第十四条 合作办应当逐步建立相应的风险管理机制。建立健全风险识别与评估制度、风险决策与处置制度、风险监控与报告制度。
（一）风险识别与评估制度。风险管理窗口应在国家开发银行信用评审框架下，对融资平台、县域其他业务客户及其申请贷款的项目，进行有效的风险识别和评估，明确风险识别和评估流程，并结合不同的风险特征设计和构造信用结构。
（二）风险决策与处置制度。合作办在开发银行授权范围内，可自行制定县域信贷额度授信管理办法，并制定风险管理标准、设置基本流程，同时对可能出现的风险设置预案和处置程序。
（三）风险监控与报告。风险管理负责人应结合本地业务开展情况，监控信贷的运行状况，对可能出现的风险进行监测、预警并定期报告。
第十五条 借款主体、担保主体涉及的风险识别与评估、风险决策与处置意见及结论要在信用评审报告（含年度复评报告）中体现；合作办每季度末向国家开发银行河北省分行报送客户风险动态监控报告，对于出现重大风险事项的客户，及时报送重大风险事项报告。
风险动态监控报告应当包括下列内容：1、政府类客户：地方经济政策及发展态势、财政收支实现情况、重大人事变动、融资平台经营及财务状况、贷款使用及本息偿还、自然灾害、地方金融机构风险事件、信用需求等；2、非政府类客户：客户生产经营情况、财务状况、在其他金融机构信用评级和资产状况、贷款或担保项目执行情况、处罚和纠纷、违约、灾害及意外事故等。
重大风险事项报告应当在核实的基础上，客观、准确地描述开行业务客户的重大风险事项情况，分析重大事项对贷款项目、地方信用的影响，提出风险防范和化解的建议措施。
第十六条 逐步建立对合作办风险管理的考核评价机制和激励约束机制，使“尽职免责”和“激励约束”结合起来，确保风险管理人员能够从开发银行利益出发得到激励，也使风险管理的机制真正发挥作用。
第五章 培训和检查制度
第十七条 合作办风险管理窗口应当接受国家开发银行信用管理部门的培训，使其在业务素质、风险管理理念等方面能够满足国家开发银行业务前移的要求。
第十八条 合作办应当配合国家开发银行风险管理巡视工作，接受风险管理巡视小组对本县域进行巡回指导、检查，确保县域业务的风险控制在国家开发银行可承受的范围之内。
第六章 附 则
第十九条 合作办可依据本办法制定具体实施细则。
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最高人民法院关于在当前的对敌斗争中审判工作的任务
最高人民法院
最高人民法院关于在当前的对敌斗争中审判工作的任务
1962年12月10日，最高人民法院
根据党的八届十中全会关于阶级斗争的指示和全国政法工作会议所确定的政法工作的方针、任务，现就当前对敌斗争中的审判工作提出以下几个问题：一、当前国内的政治形势，总的说来是好的。随着国家整个经济形势的好转，社会治安情况去年比前年好，今年又比去年好。但是，只要国内还有阶级存在，国际上还有帝国主义、反动的民族主义和现代修正主义，阶级斗争就不会停止。党的八届十中全会曾经指出，在无产阶级革命和无产阶级专政的整个历史时期，存在着无产阶级和资产阶级的阶级斗争。这种阶级斗争，是错综复杂的、曲折的、时起时伏的，有时甚至是很激烈的。对敌斗争是阶级斗争最尖锐的方面，反革命分子及其他重大刑事犯罪分子的破坏活动，也总是循着时起时伏的规律变化的，尽管敌人的力量愈来愈弱，但他们是不甘心死亡的，总是要乘机进行破坏的。因此，作为国家专政机关之一的人民法院，对于同反革命分子和其他重大刑事犯罪分子的斗争，就必须有长期的思想准备和力量准备。
今年以来，特别是6、7月美蒋妄图进行军事冒险期间，反革命案件有所上升。其中很大一部分还是暗藏在机关、学校、企业内部而进行作案的反革命分子。全国政法工作会议决定，要在今冬和明年给反革命分子几次严厉的打击。各级人民法院必须加强审判工作，同一切进行现行破坏的反革命分子作严肃的斗争，适时有力地惩办他们的破坏活动。当然，反革命案件的多或少，也还存在地区上的差别。在沿边、沿海、铁路沿线、大中城市和一部分情况比较复杂的地区，反革命活动是比较猖獗的，反革命案件就多些，有的地方这类案件还不多，有的甚至还没有反革命案件。在那些反革命案件不多或者现在还没有反革命案件的地区，人民法院也决不能有任何轻敌麻痹思想，仍然要提高警惕，注视敌情的变化，随时准备打击敌人；另一方面，也要注意防止夸大敌情，误我为敌的现象发生。
重大刑事犯罪分子，对于社会治安和人民生命财产也有严重的破坏性。他们的活动，又往往与反革命的破坏相呼应。各级人民法院，特别是大中城市的人民法院，在打击现行反革命破坏的同时，还必须着重打击那些重大的刑事犯罪分子，以保障社会主义建设和人民生命财产的安全及社会秩序的稳定。二、为了完成上述任务，审判工作在执行政策中应当注意以下几点：
1．在同现行反革命分子作斗争中，仍须坚持惩办与宽大相结合的原则。对于进行各种现行破坏，情节严重的反革命分子，必须从严惩办，在量刑上要依法从重；对那些罪行较轻，没有造成严重后果的，可以依法从轻处刑，有的也可判处管制或作其他处理。
在当前的反革命案件中，有一部分是老牌的反革命分子。其中有些是受海外敌人的派遣或指示，有计划、有目的进行各种破坏活动的；有的是潜伏的敌特分子，他们有反革命经验，进行着隐蔽的诡密的活动，是一些毒性最烈的暗箭；还有一些是经过宽大处理后的反革命分子和没有改造好的地、富分子，他们对当前的形势作了错误的估计或者与敌特挂上了勾，就迫不及待的露头活动。这些人大多数是坚决与我为敌，难于改造的分子。对于他们的处理，就要依法从重处刑；但对其中投案自首的、有立功表现的分子，可以视其情节从宽处理，以利于分化瓦解敌人。
新的反革命分子，在当前的反革命案件中，占有相当的比例，是一个值得注意的问题。其中有些是从反革命阶级基础中滋生出来的，有的是劳动人民蜕化变质的。他们的犯罪原因尽管是各种各样，但其目的都是反对共产党对国家的领导，反对人民民主专政制度，反对社会主义革命和社会主义建设，从而进行各种破坏活动的。人民法院对这些新的反革命分子，决不能因为他们没有历史反革命罪行，或者没有发现他们同敌特有组织联系，就不当作反革命处理。但由于这些案件的情况更为复杂，在处理上就更需要慎重，深入调查研究，具体分析。对那些罪行严重的、坚决的反革命分子，要依法从重惩办；对其中罪行较轻，没有造成严重后果的，可依法从轻处刑；对劳动人民和青、少年，因一时误入歧途，有过一些反革命言论和行动的，应当从宽处理，如果情节轻微，并确有悔改表现的，也可不以反革命分子论处。
对于案件性质的认定，必须具有明确的阶级观点，用阶级分析的方法，根据案件事实严格区分敌我矛盾和人民内部矛盾。在这个问题上，必须注意当前的特点。在过去一个时期，有些案件，看来好象是敌我矛盾，但实质上是人民内部矛盾；当前由于人民的经济生活和民主生活都有很大程度的好转和改进，在最困难时期存在的许多问题已基本解决，上述貌似敌我矛盾，实际是人民内部矛盾的情况已有所减少，许多真正的反革命分子，却在利用人民内部矛盾而进行破坏活动，我们在处理案件时，就决不能只看现象忽视本质而误敌为我。当然，也不要把在阶级斗争中反映出来的一些人民内部问题，当作敌我矛盾去处理。总之，处理案件绝不要只根据表面现象作判断；一定要对具体问题进行具体分析。我们知道，反革命犯罪，是具有反革命目的的，否则就不应认定其为反革命性质。例如反动谣言案件，如被告人为了与美蒋的反动宣传相呼应，制造或有意传播各种谣言，进行煽惑鼓动的，应属于反革命性质；如果是人民群众由于对当前复杂的形势缺乏了解，没有看清楚敌人的阴谋，以假当真，因而传播了一些反动谣言，甚至作了某些夸大渲染，则不能认定为反革命犯罪。再如反动匿名信问题，如被告人是进行政治性的诽谤、造谣、诬蔑或恫吓等，应属于反革命性质；如果个别领导干部违反党中央的政策，又缺乏民主，人民群众因不满而写了一些过激言词，对个别领导人进行攻击，甚至某些情节还不符合事实，则不能认定为反革命犯罪。政治性的集团案件，情况更为复杂，反革命集团必须是有组织和具有反革命目的的集团犯罪；至于某些青年，由于幼稚无知而组织起来的落后小集团，他们有的也提一些政治性的主张，如果他们不是反对共产党的领导，反对社会主义制度，则不应认定为反革命性质。以上几种情况，前者要用专政手段对待；后者主要是说服解释和批评教育问题，只是对其中少数对社会秩序造成不良后果的，可以进行行政处理或其他适当的办法处理。对于究竟是敌我矛盾或人民内部矛盾，性质一时难于确定的案件，可以暂时作为人民内部矛盾处理，如果发现新的证据，证明确系敌人破坏再重新处理。
对现代修正主义分子中进行颠覆破坏活动或进行特务活动的，必须依法处理。由于这是目前出现的新问题，我们还缺乏经验，对这类案件的处理，应当请示省、市、自治区党委或中央核准。2．在当前的对敌斗争中，对严重破坏社会秩序的杀人犯、抢劫犯、强奸犯、大盗窃犯、大贪污犯、各种犯罪集团的首要分子及惯盗、惯窃、惯骗分子等，也是打击点，必须依法从重惩办，个别的甚至要判处死刑。同时也要注意，在普通刑事案件中，大量的还是那些罪行不十分严重，情节比较轻微的犯罪。这些犯罪，一般的说也是阶级斗争的反映，也影响社会治安，有的很容易被反、坏分子所利用，也必须认真、及时地予以处理，防止他们继续发展。但在处理时一般应当从轻。情节轻微的，可以免予刑事处分。
3．在保证社会安全的前提下，还应当继续贯彻执行少捕、少杀、少管制的政策。要本着不可轻易杀人，不可不杀，但不可多杀的原则，对于那些罪大恶极，不杀不足以平民愤的重大的现行反革命分子和其他刑事犯罪分子要坚决杀掉；但死刑要加以严格控制，对于那些罪该处死，还不是非杀不可的，可以判处死刑，缓期执行；可杀可不杀的一律坚决不杀。对于那些应该判刑、必须判刑的罪犯，要坚决依法判处；但犯罪情节比较轻微，用其他办法处理也可收到教育改造效果，群众意见不大的，就不要判刑。对管制案件也要控制，在一般地区，被管制的人数也要比过去少，并且要认真审理，依法判决。三、在当前的对敌斗争中，为了更好的完成审判任务，需要采取以下措施：
1．切实领会这次全国政法工作会议的精神，全面安排工作。各级人民法院要组织全体审判人员，认真学习全国政法工作会议的有关文件，正确认识当前的国际国内形势，明确阶级斗争的长期性、复杂性，切实领会中央指导阶级斗争的方针、政策，注意防止轻敌麻痹思想。随时注意与兄弟部门互通情报，了解本地区的敌情、社情，并对本地区的形势作出正确的判断。根据当地党委的统一部署，把打击现行反革命的斗争和法院的日常工作、把刑事审判和民事审判工作，作一个全面安排。基层人民法院还要注意加强人民法庭的活动，使大量的民事纠纷能够及时得到解决，并要协同兄弟部门及时处理一般的违法犯罪案件，以便法院能够腾出必需的力量，正确及时的处理反革命案件和重大刑事犯罪案件。
2．对一切现行破坏案件必须在保证正确的前提下及时处理。对于现行反革命案件和其他重大的刑事犯罪案件，要强调及时惩处，这是因为：可以及时揭露敌人的罪恶活动，打击敌人的嚣张气焰；可以教育群众，鼓舞群众斗志，有利于对敌斗争；可以及早分化瓦解敌人，促使一些不很坚决的反、坏分子悬崖勒马。但是，不能因为强调及时，就可以对案件草率处理。一定要在保证案件质量的前提下强调及时。第一，案情必须查证确实。这是适用政策和法律的根据，不能马虎。对确定犯罪事实的决定性和关键性的问题，必须核查清楚；某些次要问题，如果影响主要事实的认定，也要查清。第二，法律规定的制度、程序必须履行。正确、合法和及时是一致的，不能离开正确、合法单纯强调及时。
3．坚持群众路线的工作方法。我们在审判工作上的群众路线的经验是丰富的。各地人民法院在当前的对敌斗争中必须继续坚持群众路线，把案件办好。尤其在核实案情的工作上，必须深入群众，调查研究，核对证据材料，把事实情节搞清楚，这是审判案件的基础工作。在群众中调查核对事实，要注意不同的意见，一切材料都必须归卷，并且要经过认真研究。审判人员对材料所作的肯定或者否定的论断，也要记入案卷中，作为认定事实的依据。
4．通过审判活动进行政策、法律的宣传，对分化瓦解敌人，教育群众，有良好的作用。各地人民法院在这方面都有许多好的经验，其中很重要的一条经验是在一定条件下选择典型案件召开一定规模的群众大会大张旗鼓的宣判处理，造成对敌斗争的声势，用以震慑敌人，启发群众的阶级觉悟，调动人民群众的斗争积极性。在今冬和明年的对敌斗争中，在那些反、坏分子活动比较猖狂的地区，主要是边沿地区、大中城市、铁路沿线及其他社会治安问题多的地区的人民法院，应当选择典型案件，经党委批准，协同兄弟部门采用上述方式，宣判处理一些罪犯，有力地打击敌人，教育群众。但要注意，这些案件，除了案情清楚，证据确凿以外，还应该是：现行破坏的反革命案件或有教育意义的重大刑事案件；罪恶大，民愤大的案件。对女犯、少年犯不要大张旗鼓处理，以免影响效果。
法院在提到群众大会上宣判处理的案件，事先一定要依法进行审判，履行各种必要的法律程序。不能以在大会上宣判处理代替公开审判。
5．上级人民法院要及时指导下级人民法院的工作。中级人民法院，特别是高级人民法院，应该派得力的干部深入到重点地区的基层人民法院，一面帮助工作，一面选择一些有代表性的案件作为案例，及时发给下级人民法院参考，帮助下级人民法院的审判人员懂得在当前的对敌斗争中，如何区别敌我和人民内部两类不同性质的矛盾，如何正确执行党中央和国家的政策、法律，以及如何恰当的定罪量刑。并且要随时注意检查，把有益的经验和存在的问题及时向党委反映，并进行认真地研究总结，该推广的推广，该解决的解决。总结的内容，可以是某种类型案件，可以是某一个方面的斗争经验，也可以是全面的总结。总结经验必须实事求是，有什么总结什么，如实地反映工作中的实际情况，不得浮夸。但重点应该放在执行政策方面。如果发现漏判、错判案件，应该及时地实事求是地加以纠正。
6．坚决服从党的领导。法院对于反革命案件和重大刑事案件的处理，必须严格执行向党委的请示报告制度。除了按照规定报请党委审批案件外，还应该经常向党委反映情况和意见，定期报告工作，取得党委对审判工作的指示。
在对敌斗争中，法院与公安、检察部门，既要密切协作，也要认真执行法制上的分工负责和互相制约。协作和制约都是为了统一对敌，既准又狠的打击敌人。除了在审理过程中由于案情的发展需要逮捕人犯时，法院可以决定捕人外，人民法院决不能代替公安、检察机关逮捕人犯。对一切报批后未经检察院批准逮捕的案件，法院决不能当作“自诉”案件受理。法院在审判案件时，应当听取公安和检察机关的意见，以取得兄弟部门的监督。对于检察院起诉和公安部门移送的案件，如发现有问题也要及时提出，主动与他们商量解决；如果意见不能一致，就提请党委或上级法院决定。
