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财政部


财政部门贯彻实施《行政复议条例》的若干规定

1991年3月14日，财政部

第一条 为了维护和监督财政机关依法行使职权，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院第70号令发布的《行政复议条例》和有关财政法规，制定本规定。
第二条 财政行政复议（以下简称财政复议）是财政机关的一项重要职权。
县级以上（含县级）财政机关应按照《行政复议条例》和本规定认真做好财政复议工作。
第三条 公民、法人和其他组织对财政机关下列具体行政行为不服可以向财政复议机关申请复议：
（一）对加收滞纳金、罚款、没收财物等行政处罚不服的；　　（二）对财产的扣押、冻结、变卖和扣款等行政强制措施不服的；
（三）认为财政机关侵犯法律、法规规定的财产、资金经营自主权的；
（四）认为符合法定条件申请财政机关批准购买专项控制商品或者颁发其他证照，财政机关拒绝批准、颁发或者不予答复的；
（五）认为财政机关违法要求履行缴纳税款、利润或者其他财政收入等义务的；
（六）认为财政机关侵犯其他人身权、财产权的；
（七）财政法律、法规规定可以提起行政诉讼或者可以申请复议的其他具体行政行为。
第四条 公民、法人和其他组织就下列事项提请复议的，财政复议机关不予受理：
（一）财政法规、规章或者其他具有普遍约束力的财政决定、命令；
（二）预算收支指标的分配和决算指标的确定；
（三）财政机关对本机关工作人员的奖惩、任免决定；
（四）财政法律、法规明确规定不得申请复议的其他行为。
第五条 财政复议案件由作出具体行政行为的财政机关的上一级财政机关管辖。
第六条 对各级财政机关代管的控制社会集团购买力领导小组办公室和税收、财务、物价大检查办公室作出的具体行政行为不服申请的复议，由代管的财政机关管辖。其中属于税收、物价、外汇方面的案件，移送同级税务、物价、外汇管理机关管辖。
对各级财政机关委托代行部分财政职能的建设银行作出的具体行政行为不服申请的复议，由委托机关的上一级财政机关管辖。
对财政部派设的中央企业财政驻厂员处作出的具体行政行为不服申请的复议，由财政部管辖。
第七条 县级以上（含县级）财政机关设立行政复议委员会，行使复议和应诉职能。地区财政局（处）是否设立行政复议委员会由省、自治区财政厅决定。
行政复议委员会主任由财政机关行政首长或者行政首长授权的人员担任。
行政复议委员会行使下列职权：
（一）审查决定是否受理复议申请；
（二）审理财政复议案件；
（三）受行政首长委托组织应诉；
（四）指导下级财政复议机关的财政复议和应诉工作；
（五）代表财政复议机关纠正下级财政复议机关错误或者不当的复议决定。
第八条 行政复议委员会指定办事机构，负责日常工作。
办事机构履行下列职责：
（一）协助审查复议申请，向行政复议委员会提出是否受理的意见；
（二）办理复议案件的调查取证工作；
（三）向行政复议委员会提交调查报告和证据材料；
（四）向行政复议委员会提出初步处理意见；
（五）制作复议决定书；
（六）将复议决定书送达当事人；
（七）具体办理出庭应诉事宜；
（八）行政复议委员会委派的其他工作。
第九条 公民、法人或者其他组织依照《行政复议条例》和本规定申请财政复议，应当提交复议申请书。
第十条 财政复议机关对复议申请应依照《行政复议条例》和本规定进行审查。符合《行政复议条例》和本规定要求的，应予受理，不得拒绝；不符合《行政复议条例》和本规定要求的，按下列规定办理：
（一）不属于本机关管辖的，不予受理，并告知到有管辖权的机关申请复议；
（二）不属于申请复议范围的，不予受理，并告知到有关机关申诉；
（三）已向人民法院起诉，人民法院未决定是否受理的，不予受理；
（四）已向其他有复议管辖权的机关申请复议的，不予受理；
（五）超过法定申请期限，无延长期限理由的，不予受理，但由于作出具体行政行为的财政机关未告知其复议权利，致使超过申请期限的除外；
（六）复议申请书不符合《行政复议条例》和本规定的要求，未按期限补正或者未按要求提供申请书副本的，视为未申请。
第十一条 财政复议机关应当在受理复议申请之日起7日内，将复议申请书副本发送被申请人。被申请人应当在收到复议申请书副本之日起10日内，全面、及时、准确地向财政复议机关提交作出具体行政行为的有关材料、证据和答辩书。
答辩书应当载明下列内容：
（一）被申请人的名称、地址，法定代表人姓名、职务；
（二）答辩的事实和理由；
（三）作出具体行政行为的事实及有关的证据材料；
（四）作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的决定、命令；
（五）具体的请求；
（六）作出答辩的年、月、日，并加盖机关的印章。
第十二条 财政复议实行书面复议制度。凡事实清楚、是非分明、各项文书完整、证据材料充分的，均应书面复议。财政复议机关认为必要，需召集申请人、被申请人以及第三人当面审理的，可以在分别询问、调查、勘验，收集证据的基础上，召集申请人、被申请人以及第三人当面审理。
当面复议的案件，参加复议的复议人员不得少于两人。
第十三条 财政复议决定应由2／3以上复议委员会委员参加的会议提出，并报行政首长决定。
第十四条 财政复议机关作出复议决定，应制作复议决定书。
第十五条 复议决定书应有财政复议机关的行政首长署名，加盖财政复议机关的印章。
第十六条 复议决定书可由财政复议机关送达，也可由财政复议机关委托当地财政机关代为送达。
第十七条 各省、自治区、直辖市财政厅、局作出复议决定，应于决定作出之日起2个月内，将复议决定书副本报财政部行政复议委员会备案。
各省、自治区、直辖市财政厅、局应于每年3月31日前，将上年度内本地区的财政复议，应诉情况书面报告财政部行政复议委员会。
第十八条 本规定与《行政复议条例》同时施行。各省、自治区、直辖市财政厅、局可根据本规定制定具体实施办法。


内务部


内务部关于“中共中央关于国家机关和企业、事业单位精减干部的安置处理办法的补充规定”的问题解答

1964年4月13日，内务部

我部关于“中共中央关于国家机关和企业、事业单位精减干部的安置处理办法的补充规定”的问题解答，业经中央精简小组和中央组织部审查同意，现发给你们，请按照执行。

附：关于“中共中央关于国家机关和企业、事业单位精简干部的安置处理办法的补充规定”的问题解答

一、农村人民公社中，一九五七年以前由国家补贴、一九五八年以后转为全部由国家供给的干部，是否算一九五八年以来从农村中吸收的新干部？
答：一九五八年转为全部由国家供给的公社干部，应算为一九五八年以来吸收的新干部，一九五七年以前是全部由国家供给的公社干部，则不应算为一九五八年以来吸收的新干部。
二、按中共中央“关于国家机关和企业、事业单位精减干部的安置处理办法的补充规定”（以下简称补充规定）第二条处理的一九五二年底以前参加工作的保留干部身份的人员，由哪个单位发给他们百分之三十至四十的工资？他们所带的工资按照原工作单位所在地的工资标准发给，还是按照本人回农村后所在地的工资标准发给？所需费用从哪里开支？
答：由原工作单位按照原工作单位所在地的工资标准发给。所需费用，从原工作单位的经费内开支，即：国家机关在行政费的编外人员经费内开支；事业单位在事业费的编外人员经费内开支；企业单位在营业外项下开支。日后机构如果发生变化，负责单位改按下列办法处理：原工作单位合并了的，由合并后的单位负责；原工作单位撤销了的，或者转为集体所有制单位的，由上一级主管部门负责。
三、一九五二年底以前参加工作家居城市的干部，目前不宜作退职处理又不能去农村参加劳动生产的，如果本人自愿保留干部身份回家，是否可以按照补充规定第二条的规定发给百分之三十至四十的工资？
答：中央机关的干部经过内务部批准，地方机关的干部经过专区以上人事部门批准，中央机关所属的企业、事业单位的干部经过中央主管部批准，地方机关所属的企业、事业单位的干部经过专区以上的主管部门批准，也可以发给百分之三十至四十的工资。
四、补充规定第二条规定：“保留干部身份的人员，在回家回农村期间，工龄照算，公费医疗待遇不变”。在补充规定发布以前按“国务院关于精简职工安置办法的若干规定”处理的属于编制定员以内、带部分工资暂时回乡回家的干部，是否也改按这一规定处理？
答：一般的不再改变。
五、补充规定第二条规定：“保留干部身份的人员，在回家回农村期间，工龄照算，公费医疗待遇不变”。凡是一九五七年底以前参加工作的保留干部身份的人员，是否都可以按这一规定处理？
答：都可以按照这一规定处理。
六、在补充规定发布以前，有些地区和部门按“停薪留职”处理的一九五七年底以前参加工作的干部，是否可以改按补充规定第二条的规定处理？补充规定第二条的规定，对今后精减干部的处理是否适用？
答：补充规定第二条所规定的“保留干部身份”的办法，仅限于对一九六二年五月中央、国务院发布关于进一步精减职工的决定后到一九六三年七月中央批准中央精简小组关于结束精减工作的报告这一时期内精减的干部的处理。在补充规定发布以前，按“停薪留职”处理的，一般不再改变。对今后精减干部的处理，也不宜采用此种办法。
七、按补充规定第二条处理的保留干部身份的人员，他们本人和直系亲属是否可以继续享受劳保福利待遇？
答：保留干部身份的人员，除了本人看病可以享受医疗待遇，本人退休、退职可以享受退休、退职待遇，本人死亡后可以发给丧葬费及抚恤金（实行劳动保险条例的单位为救济费）以外，本人及供养直系亲属原享受的其他劳保福利待遇均不再继续享受。
八、按补充规定第二条处理的保留干部身份人员的医疗待遇由哪里负责？所需费用从哪里开支？
答：原来享受公费医疗待遇的，将他们的医疗关系转至居住地的县（市、区）卫生部门，所需费用由居住地卫生部门在卫生事业费内开支；原来享受劳保医疗待遇的，所需费用由原单位在劳保费项下开支；原来享受统筹医疗待遇的，所需费用由原单位在统筹内开支。负责劳保医疗待遇、统筹医疗待遇的单位日后机构如有变化，按下列办法处理：原工作单位合并了的，由合并后的单位负责；原工作单位撤销了的或转为集体所有制的，由原工作单位的上一级主管部门负责。
九、按补充规定第二条处理的保留干部身份的人员，在回家回农村期间，算一般工龄还是算连续工龄（工作年限）？
答：算连续工龄（工作年限）。
十、补充规定第二条和第三条所说的“原单位另列编制”与一九六二年六月一日“国务院关于精简职工安置办法的若干规定”第二条第（三）项所说的“列为编外人员”有何不同？他们“在原单位另列编制”以后，算不算原单位的定员，算不算原单位的干部总数，算不算精简？
答：“原单位另列编制”与“列为编外”的含义是相同的，另列编制或列为编外的人员均不算原单位的定员，在计算精简实绩时，另列编制的保留干部身份的人员，应算作精简，不算在原单位的干部总数内。但是另列编制的一九三七年七月至一九四五年八月底参加革命工作的干部和相当于副教授以上的高级知识分子，不算作精简，应算在原单位的干部总数内。
十一、按补充规定第二条处理的保留干部身份的人员，应经哪里批准？证明书有无统一格式？
答：精简下来的干部需要保留干部身份的，按干部管理范围，报经主管这些干部的党委和部门批准（一九五二年底以前参加工作家居城市带百分之三十至四十的工资回家的干部，其批准权限按照上述第三问的答案处理），具体手续由各单位人事部门办理；证明书按统一规定的式样，由各省、市、自治区人民委员会和国务院各部、委、直属机构人事部门根据统一式样自行印制。
十二、补充规定第六条：“精简下来的干部，在等待处理期间，应当保留原来的生活待遇”的规定，是否适用于县和县以下机关、企业、事业单位精简下来的干部？
答：县以下机关、企业、事业单位精简下来的由国家供给的干部也适用上述规定。