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国家人口和计划生育委员会办公厅


国家人口计生委办公厅关于人口和计划生育宣传教育工作改革创新的意见


各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关和计生委：

为了深入贯彻十六大精神及《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（以下简称《决定》），进一步适应新时期人口和计划生育工作面临的新形势和新任务，深化人口和计划生育综合改革，促进人的全面发展，推进社会主义精神文明建设，为全面建设小康社会创建安全的人口环境，现提出人口和计划生育宣传教育工作改革创新的意见，供各地参照执行。
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一、改革创新的重要意义

（一）改革创新是人口和计划生育宣传教育工作与时俱进的体现。随着低生育水平的实现，我国人口和计划生育工作走上了新的历史阶段。稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，合理调整人口分布，实现人口与社会、经济、资源和环境的协调发展与可持续发展，为全面建设小康社会创建安全的人口环境，是人口和计划生育工作的战略任务。宣传教育工作必须顺应形势的发展，不断改革创新，完成新时期人口和计划生育工作所赋予的重要历史使命。

（二）人口和计划生育宣传教育工作改革创新是人口和计划生育综合改革的重要内容。进入新世纪，人口和计划生育工作处在一个经济社会全面发展的新时期。综合改革是摆在人口和计划生育工作面前的新任务，宣传教育工作改革创新是综合改革的重要一环，而且应该走在前面。

（三）人口和计划生育宣传教育工作改革创新是贯彻落实中央《决定》的重要措施。《决定》提出的到2010年我国人口和计划生育工作奋斗目标之一，是初步形成新的婚育观念和生育文化。这是一个长期的思想文化建设过程，是一场破旧立新的思想革命。新时期人口和计划生育宣传教育必须解放思想，改革创新，实现《决定》提出的奋斗目标。
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（四）人口和计划生育宣传教育工作改革创新，是实现人口和计划生育工作思路和工作方法“两个转变”的重要举措。通过改革创新，要改变过去单纯依靠行政手段，就计划生育抓计划生育的工作模式，确立以人为本，以人的全面发展为目标的全局意识和服务意识，形成融宣传、管理和服务为一体的新的工作机制。

二、改革创新的指导思想和方针

（五）人口和计划生育宣传教育工作改革创新的指导思想是：高举邓小平理论和 “三个代表”的伟大旗帜，改革一切不适应和不能满足群众需求的人口和计划生育宣传教育工作目标、运行机制、方式方法、内容和载体等，广泛深入地开展婚育新风进万家和关爱女孩行动等社会活动，创建宣传教育工作新的模式，形成大联合、大宣传、大发展和出精品的宣传教育新格局。

（六）人口和计划生育宣传教育工作改革创新的指导方针是：以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地制宜。
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三、改革创新的主要内容 

（七）要围绕新时期新任务开展宣传教育工作。新时期人口和计划生育工作的主要任务是稳定低生育水平，满足人们的计划生育和生殖健康需求，促进人的全面发展，为全面建设小康社会创建安全的人口环境。宣传教育必须以人为本，从群众的愿望和需求出发，充分尊重群众作为计划生育主人翁的地位，努力做好各项宣传教育工作。

（八）拓展宣传教育内容。从控制人口数量和提高人口素质的宣传，拓展到稳定低生育水平、提高出生人口素质和改善人口结构的宣传；从人口国情宣传，扩展到人口发展战略研究和人口安全的宣传；从生育政策的宣传，拓展到人口和计划生育法律法规知识、依法行政和落实奖励优惠政策及社会保险的宣传；从男女平等的宣传，扩展到关爱女孩和男到女家落户等科学、文明和进步的婚育观念的宣传；从规范群众行为的宣传，拓展到移风易俗和家庭美德及社会公德的宣传；从强调公民实行计划生育履行义务的宣传，拓展到以人为本、维护群众实行计划生育和享有生殖健康优质服务权利的宣传；从进行避孕节育方法的宣传，拓展到预防艾滋病和生育生产生活知识的宣传等。

（九）拓展宣传服务的对象。由侧重于已婚育龄妇女，向全体人群拓展和延伸。要重视青少年、流动人口和男性人口等特定对象的宣传服务。

（十）改进宣传教育的方式方法。由单向的说教式和灌输式宣传向多向的互动式和参与式转变；由突击性和一般性宣传向经常性和有针对性转变。建立宣传者与被宣传者易于沟通交流的新宣传教育工作方式，满足不同地域、不同民族和不同文化的多层次需求。同时，做到集中宣传和个别咨询的有机结合；传统方式和现代化方式的和谐统一。
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（十一）改善和规范宣传环境。改变以往生硬和强制性的宣传标语内容，使用规范、温馨和优雅的口号用语；祛除简单、粗陋的标语和广告牌，精心制作既美观大方又经济适用的环境宣传载体。力戒形式主义，不搞“标语林”，讲求实际效果。

（十二）改进群众参与的形式。要继续下大力量扶植群众性的文化艺术活动，尊重和保护群众的创造精神和参与精神。改变以往群众被动接受教育的局面，广泛开展内容丰富、形式多样和群众喜闻乐见的活动，如文化活动、文艺活动、座谈活动、演讲活动、竞赛活动、咨询活动和评比活动等，增强宣传教育的多样性和趣味性，吸引群众的广泛参与。不断增加宣传教育的科技含量，提升宣传教育的文化品位。

（十三）改进基层人口学校的培训工作。继续加强基层人口学校建设，提高培训的针对性。在制定培训计划之前，要进行需求调查。培训要分类指导，满足不同人群的不同需求。培训形式要多样化，要有吸引力。

（十四）改变宣传品制作上的封闭状态。要整合资源，重视并加强人口和计划生育宣传品策划和制作，鼓励创作人员深入生活，鼓励创新，把竞争机制引入宣传品制作。要借助社会力量，借助关注人口和计划生育事业的文化艺术界人士的智慧和才艺，编创人文气息浓厚和艺术品位上乘的宣传精品。
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（十五）打破宣传品发行上的垄断状态。要鼓励好的宣传品向全国发行，认真解决“梗阻”问题。集中力量每年组织一次宣传品评选活动，评出一批集思想性、群众性和艺术性为一体的优秀作品向全国推广。 

（十六）创建立体化的宣传教育载体网络。利用婚育新风进万家和关爱女孩行动等活动作为工作载体；利用信息管理系统、互联网络、短信服务台、用户服务咨询呼叫系统、广播电视和多媒体等现代化传媒作为工具载体；利用各种带有人口和计划生育宣传内容的器物载体形成立体化的宣传教育载体网络，推动人口和计划生育宣传教育向纵深发展。

（十七）整合社会力量，努力做到“五个纳入”。一是把宣传教育的各项活动纳入公民道德和家庭美德建设实施计划；二是把人口理论和法律法规知识纳入各级党校和行政院校培训教育考学内容；三是把人口和计划生育理论纳入大众传媒新闻宣传的重要内容；四是把人口与青春期健康教育纳入大中学和小学高年级教学内容；五是把人口知识、生殖健康知识和计划生育知识纳入各级人口学校（或村民学校和社区学校）的教学内容。

（十八）加强宣传教育理论创新工作。重视宣传教育理论研究，及时总结新时期基层新型生育文化建设的实践经验，为理论创新提供实证基础；加强用理论研究成果指导基层工作的力度，同时在实践中检验完善丰富有关的理论。注意总结新时期婚育新风进万家活动经验，深化并升华人口和计划生育宣传教育的理论内容。

（十九）继续加强人口理论的宣传教育。规范各级党委中心组学习制度，强化党校系统人口理论教育工作，健全党政领导干部人口理论教育网络，进一步完善人口和计划生育理论的宣传教育体系。继续在县以上党政领导干部中大力普及马克思主义人口理论、党的三代领导人的人口思想与计划生育论述、中央人口和计划生育工作方针、政策和有关的法律法规以及人口与经济、社会、资源和环境协调发展与可持续发展理论。

（二十）进一步加强青春期教育。依托社区、家庭和学校，广泛开展青少年性与生殖健康教育，着重发挥学校在青少年性与生殖健康教育中的主阵地作用，对幼儿到大中学生，适时循序进行性别认知、生理卫生、性生理、性心理、性道德和性安全教育。
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（二十一）继续加强广播、电视和报纸等新闻媒体人口和计划生育专题栏目建设，充分发挥新闻媒体在宣传教育工作中的重要作用。采取有效措施加强各类人口和计划生育专题栏目的交流和评比，制定人口新闻评选规则和标准，努力提高栏目的质量和水平。

（二十二）继续加强对基层计划生育工作者，包括各级计划生育宣传工作者、计划生育专干、计划生育协会会员和志愿者等的培训。强化各级计划生育干部的服务意识和法制意识，提高开展优质服务、依法行政和文明执法的能力及水平。

（二十三）改进宣传教育工作机制。在宣传教育工作中，筑建新的行之有效的协调机制、运作机制、创新机制、投入机制、服务机制、竞争机制、评估机制和激励机制等。

（二十四）改进考核评估方法。要在人口和计划生育目标责任制中列入宣传教育新的考评指标。在考核评估宣传教育工作上，不仅要看宣传品进村入户率，更要看群众参与程度和满意程度，还要看宣传教育工作的持续发展能力。

　　（二十五）创建宣传教育新格局。以婚育新风进万家活动为切入点，以专项活动为载体，进一步健全和完善全党全社会齐抓共管的人口和计划生育宣传教育工作机制，形成党委宣传部门支持、人口和计划生育部门牵头、相关部门协作和广大人民群众积极参与的工作格局。
四、工作要求

（二十六）加强领导。各级人口和计划生育部门的主要领导同志，要把人口和计划生育宣传教育工作作为治本措施摆到首要位置。要充分认识新形势下人口与宣传教育改革创新工作的重要性，切实加强领导，做改革创新的促进派。各级人口和计划生育部门要形成例会制度，认真研究，找出差距，提出改进措施，努力加以落实。

（二十七）要将宣传教育改革创新工作与人口和计划生育综合改革工作紧密结合起来。这两项工作相辅相成，不可分割。在综合改革工作中，要把宣传教育改革创新作为重要的内容，认真抓紧抓好，抓出成效。宣传教育改革创新搞得不好的地方，综合改革不能算合格。

（二十八）婚育新风进万家活动是宣传教育改革创新的一项具体实践，通过这项活动以及关爱女孩行动，深化人口和计划生育宣传教育改革创新，推动人口和计划生育工作深入发展。人口和计划生育部门要在婚育新风进万家活动中，推进和实现宣传教育的改革创新，要把两者有机结合起来。

（二十九）要在改革中解决人口和计划生育宣传教育的投入问题。进一步加大人口和计划生育宣传教育的投入，做到宣传教育投入与人口计生工作投入同步增长，逐年增加，保证开展宣传教育必需的经费和必备的宣传设备。在逐步完善与改革人口和计划生育经费投入机制中，在坚持以财政投入为主的原则下，探索并建立多渠道和多元化的宣传教育经费保障体制。

（三十）各地在宣传教育改革创新工作中，要从实际情况出发，因地制宜，突出本地特点，在继承和发展基础上，将改革创新工作不断引向深入。在改革过程中，要体现分类指导的原则，不强求一致，不搞一刀切。工作基础好的地区要先行一步，加大改革创新的力度，不断总结经验；其他地区要从实际出发，积极引进先进经验为己所用，努力跟上改革创新步伐。
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二 ○ ○ 四年三月一日
国家物价局


国家物价局关于价格违法案件审理工作的规定（试行）
国家物价局


（1989年3月14日）

第一章 总 则
第一条 为使各级物价检查机构依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权，实现案件审理工作制度化、规范化、科学化、民主化，根据《中华人民共和国价格管理条例》（以下简称《条例》），特制定本规定。
第二条 审理价格违法案件必须遵循以下原则：
（一）以事实为根据，以法律（包括法规和规章，下同）、政策为准绳；
（二）实事求是，从客观实际出发；
（三）严肃、认真、慎重，区别对待；
（四）民主与集中相结合。案件的处理，必须集体审议决定。
（五）惩罚与思想教育、查处与帮助改进工作相结合。
第三条 案件的审理应做到：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。
第四条 案件的受理范围：
（一）物价检查机构检查发现的；
（二）群众举报揭发的；
（三）上级机关交办或同级、下一级机关移送的；
（四）价格违法单位和个人自查自报的；
（五）职工价格监督组织和街道群众价格监督组织检查移送的；
（六）依法应予复议的；
（七）其它应当受理的。

第二章 案件审理程序
第五条 立案 对符合规定的案件，受理案件的物价检查机构（以下简称处罚机关），根据物价检查、揭发、移送及企业自查自报的材料，经负责人审核批准后，予以立案，并指派专人承办。
第六条 调查 由承办人对案件进行全面调查，对主要事实、情节和证据进行查对核实，取得必要的证据材料，并查证有关法律、政策等规范性文件，写出调查报告。
证据包括书证、物证、证人证言、视听材料、勘验笔录、鉴定结论以及当事人陈述等。
第七条 定案处理 案件调查终结后，由承办人汇报案情和审理意见，经过集体审议，提出处理意见，写出书面材料，按案件处理审批权限报批后，正式下达案件处理决定通知书。
处罚机关必须在处罚决定通知书中写明：被处罚单位或个人对本处罚决定不服，可在收到处罚决定通知书之日起十五日内，向上一级物价检查机构提出书面复议申请。复议申请书副本同时送达处罚机关。
第八条 执行 处罚决定通知书送达后，被处罚单位或个人应该遵照执行。逾期拒交罚没款的，由处罚机关通知其开户银行予以强行划拨。对银行内无帐户或银行帐户内无资金的，处罚机关有权将其商品变卖抵缴。
第九条 结案 具有下列情况之一的，视为案件处理终结，应予及时结案：
（一）被处罚单位或个人逾期未向复议机关申请复议，并且处罚决定已全部落实的；
（二）被处罚单位或个人逾期未对复议决定向人民法院起诉，并且复议决定已全部落实的；
（三）人民法院的最终判决发生法律效力，并已执行的。
第十条 备案 处罚机关查处非法所得金额在一百万元及其以上的价格违法案件，在结案后，应逐级及时向上级物价检查机构备案。

第三章 复 议
第十一条 价格违法案件的行政复议，是指复议机关对申请复议的价格违法案件进行的审理工作，它是被处罚单位或个人不服处罚决定，在向人民法院起诉前的法定程序。
第十二条 行政复议案件的当事人，一方为申请复议的被处罚单位或个人（以下简称申请复议人），另一方为处罚机关。
第十三条 复议机关受理复议的案件必须同时具备以下条件：
（一）复议申请的提出没有超过法定的期限；
（二）申请复议人应是被处罚单位或个人；
（三）受理复议申请的机构应是处罚机关的上一级物价检查机构；
（四）采用书面形式申请复议。
第十四条 对不符合第十三条规定的复议申请，复议机关应在收到复议申请书之日起七日内，向申请复议人发送《不予受理复议通知书》，告知不予受理的理由。该通知书副本应同时发送处罚机关。
第十五条 被处罚单位或个人的复议申请可向处罚机关提出，也可直接向复议机关提出。向处罚机关提出的，处罚机关应在收到之日起五日内，将复议申请书连同该案的全部材料移送复议机关。复议机关从收到复议申请书之日起计算复议期。
第十六条 复议机关审理复议案件，应对原处罚决定所认定的事实、证据、适用的法律和政策、申请复议人所持的不同意见以及依据材料等进行全面审查，并进行必要的调查、补充取证。
处罚机关应向复议机关提供案件的全部材料并协助调查取证。
第十七条 复议机关审查发现原处罚决定所认定的事实不清，或者证据不足，或者定性所依据的政策界限不明确，应在复议期限内，以《重审通知书》形式连同原处罚决定发回处罚机关，并限期重新审理，其副本应同时发送申请复议人。
重审案件的审理程序按本规定第二章的规定办理，对重审案件作出的处罚决定仍不服的，申请复议人可在法定期限内向指定的复议机关申请复议。
第十八条 复议机关审理的复议案件，应在收到复议申请书之日起三十日内，作出维持、变更或撤销原处罚决定的书面复议裁决，送达申请复议人，并将其副本同时送达处罚机关。
第十九条 由于申请复议人延误举证期限或拒绝提供证据而影响按期作出复议裁决的，复议裁决可相应延期。但申请复议人延误举证期限超过六十天的，复议机关可向申请复议人发出《不予受理复议通知书》，并告知不予受理的理由。
重大、复杂的案件或者涉及边远偏辟、交通不便地区的案件，复议机关需派人到案发地区调查复核取证，在三十天以内做出复议裁决确有困难的，复议机关应在收到复议申请书之日起三十日内，向申请复议人发送《延期复议通知书》，告知延期复议理由。但复议总期限不得超过六十天
。
第二十条 由于复议机关的责任，逾期不作出复议裁决的，申请复议人可以在复议期或延期复议期满之日起十五日内，向人民法院起诉。
第二十一条 复议机关必须在复议裁决通知书中写明：申请复议人对复议裁决不服的，可在收到复议裁决通知书之日起十五日内，向人民法院起诉。复议裁决通知书应分别送达申请复议人和处罚机关。
第二十二条 复议裁决在被送达后即发生法律效力。

第四章 期间、送达
第二十三条 期间
（一）期间，指执行行政复议制度所规定的各种期限，均以日计算；
（二）期间不包括在途时间。复议申请书在期满前交邮的（以邮戳为准），不算过期；
（三）处罚决定、复议裁决以及复议申请书等送达之日为法定节假日（含星期日，下同）的，以节假日后的第一日为送达日期；
（四）期间届满最后一日为法定节假日的，以节假日后的第一日为届满日期。
第二十四条 送达
（一）处罚决定、复议裁决等应直接送达被处罚单位或个人，必须有送达回证，由受送达人在送达回证上注明收到日期，并签名或盖章；
（二）直接送达有困难的，可以挂号邮寄送达并以回执上注明的收件日期为送达日期，也可以委托当地物价检查机构送达；
（三）被处罚单位或个人拒绝签收处罚决定或复议裁决文书的，送达人应送至被处罚单位或个人的上级主管部门，由收件人签名或盖章，即视为送达，并记录附卷。

第五章 案件审理文书档案制度
第二十五条 案件审理法律文书制度
（一）物价检查情况登记表。物价检查发现或检举发现的价格违法问题，经核查后认定的违法事实，应如实填写本表。经检查人员、被查单位（或个人）的经办人和负责人签章，作为案件审理的依据，并附有关违法的凭证。
（二）案件调查材料文书。由案件承办人向被调查者调取的书面证言、谈话记录等，均须由被调查者及其所在单位签章。摘录的文件资料必须有发文单位、发文号和时间。


（三）价格违法案件处罚决定通知书。即处罚机关在案件审理结束后，向被处罚者发出的文书。内容应包括：
1．案由，认定被处罚者的价格违法事实，主要情节，性质，依据的法律和政策，对收缴非法所得和罚款等项处罚所作的决定；
2．被处罚者上缴罚没款的期限与方式；
3．不服处罚决定申请复议的期限和指定的复议机关。
（四）价格案件复议裁决通知书。即复议机关在复议案件审理结束后，向申请复议人发出的文书。内容应包括：
1．对原处罚决定认定的事实的复核结论；
2．对案件定性依据的法律、政策的复核结论；
3．对原处罚的复核结论：维持原处罚决定，或变更原处罚决定或撤销原处罚决定；
4．不服复议裁决向人民法院起诉的期限。
（五）其他法律文书。包括：自查自报违价行为复核结论通知书、重审通知书、不予受理复议通知书、延期复议通知书、行政处分建议书、法律文书送达回证以及委托银行强行划拨罚没款通知书等。
第二十六条 案件审理工作文书，包括：价格违法案件立案登记表、价格违法案件处理报批表、价格违法案件结案登记表以及案卷材料目录等。

第六章 附 则
第二十七条 各省、自治区、直辖市物价局（委员会）可根据本规定制定补充实施办法。
第二十八条 本规定自颁布之日起施行。国家物价局［1985］价检字208号文件《物价违纪案件审理工作暂行规定》以及以前同本规定相抵触的其他规定同时废止。



1989年3月14日