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国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于实行医疗广告发布内容格式化的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近年来，医疗广告违法问题一直比较突出，违法率居高不下，已引起社会各界强烈不满。1997年6月，国家工商行政管理局在全国部署了医疗广告专项检查，对制止违法医疗广告起到了积极作用。但自今年1月份以来，违法医疗广告又有所抬头，据统计，今年上半年医疗广告的违
法率和违法医疗广告在全部违法广告中的比例，均居首位。
医疗广告直接关系到广大患者的切身利益和生命安全，为从根本上制止违法医疗广告，针对医疗广告中存在的问题，根据《医疗广告管理办法》的有关规定，决定对医疗广告实行“发布内容格式化”。经商卫生部，现就有关问题通知如下：
一、医疗广告应严格按照格式化要求按顺序（见附件一）发布，其内容仅限于《医疗广告管理办法》第五条规定的九项内容，以及医疗广告证明文号、有效期截止日。其中：
1．医疗机构名称必须与《医疗机构执业许可证》中的名称一致。
2．诊疗科目（见附件二）、诊疗方法以省级卫生行政部门出具的《医疗广告证明》为准；诊疗方法中不得含有宣传药品、医疗器械的内容。
3．从业医师姓名，仅限于该医师本人的姓名；从业医师技术职称，仅限于其被国家认可的医疗卫生专业技术职称，如主治医师、主任医师等。不得宣传从业医师“医学博士”、“××教授”等非医疗卫生专业技术职称的内容。
4．诊疗时间是指医疗机构提供医疗服务的工作时间。从业医师的应诊时间与医疗机构服务时间不一致的，必须明示。
5．诊疗地点、通信方式应为《医疗机构执业许可证》中载明的地址、邮政编码、电话（传真）等。
6．医疗机构名称、证明文号及其有效期截止日，必须在医疗广告中发布。
二、严禁以新闻报道形式发布医疗广告。
三、自本通知发布之日起，对不符合本通知要求的医疗广告，广告主不得自行或委托他人设计、制作、发布；广告经营者不得提供设计、制作服务，广告发布者不得发布。
凡违反本通知规定，以新闻报道形式发布医疗广告的，依照《广告法》第四十条规定处罚；利用医疗广告宣传药品、医疗器械的，依照《广告法》第四十三条规定处罚；广告主伪造、变造医疗广告证明的，依照《广告法》第四十四条规定处罚。其他违反本通知规定的行为，依据《广告
法》有关规定予以处罚。《广告法》无相应处罚条款的，依据《医疗广告管理办法》第十五条规定处罚。
各地接到本通知后，要立即通知有关广告经营者、广告发布者，切实认真贯彻执行。对执行中出现的问题，要认真研究解决并报国家工商行政管理局。
附件：（略）



1998年10月26日
【案情】


秦某6年前故意伤害他人致死逃逸，被通缉，后欲悄悄回家看望父母，在车站被民警抓获。侦查讯问过程中，秦某主动供述了自己的全部罪行，声称自己就是回家自首的，同时拿出了自己向父母写的悔过书，悔过书中谈到了自己看望父母后自首的打算。


【分歧】


对秦某的行为能否认定为自首产生分歧：


一种观点认为秦某不应构成自首。一是主观意图不明显。秦某打算回家看望父母后再投案自首，尚停留在意识阶段。二是不符合法律规定。《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）以及《最高人民法院关于处理自首和立功若干具体问题的意见》（以下简称《意见》）中明确规定了自首的一般和特殊情形，本案中的情形与上述两规定中规定的所有情形均不相吻合，不符合立法本意，故不构成自首。


另一种观点认为应构成自首。秦某本欲回家自首，并在悔过书上有所体现，可视为在自首的途中。《解释》第一条第一款明确规定，经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应视为自动投案。


【评析】


本案争议焦点在于秦某的行为与《解释》、《意见》中规定的所有情形均不是十分一致，且秦某并非在直接自首的途中被抓获。但根据《意见》第一条第五项规定，其他符合立法本意，应视为自动投案的，也应认定为自首。就秦某的行为可否适用该项规定，由于法律没有明确标准，导致适用不一。笔者认为秦某的行为符合立法本意，应被认定为自首，关于在《解释》、《意见》规定外的情形是否符合立法本意，是否可以认定为自首，应从以下三个方面考虑。


一是着重主观上的考察。主观方面是各种犯罪以及自首、立功情节中重要的构成要件，主观上恶意程度的大小直接决定其人身危害性大小，主观上的意志强弱直接决定其行为的社会危害性大小。因此，应着重对行为人主观上予以考察。首先，自首意思表示的方式不受限制。如向亲戚朋友表明自首心理，在网络上发帖表明自首意图，经规劝后不反对自首，再如本案中给他人的悔过书及其他书面信件中表达了自首想法等。其次，自首的意图应有所表现、有所证明。只是具有萌芽般的自首意图，或想去自首未下决心，或自首想法仍停留在内心挣扎阶段，或有自首想法但无法证明的，均不可认定为自首。最后，自首应为真实意识表示。即将被抓获时制造自首假象，以求从轻量刑不应认定为自首。对于亲友先行报案，又规劝陪同犯罪嫌疑人自首的，因犯罪嫌疑人没有拘捕和反抗，可以视为自首是其真实意识表示。本案中，秦某具有自首的主观意识，且有所表现、有所证明，更非临时起意，故应认定为具有自首的主观态度。


二是强调主客观一致。具有自首意图后，应有自动投案的积极作为，即强调犯罪嫌疑人主观意识和客观行为的一致。首先，着手实施了投案行为。在未被抓获之前，主动投案，即便在投案途中被抓获，即便是准备出门，也应视为投案。其次，投案行为多种多样不拘泥于形式。如购买了返回自首的车票，打电话告知有关机关，通知自己的亲朋好友，让他人知晓自己的隐匿地或行踪并不再逃逸等。最后，自首须成功，即犯罪嫌疑人到案被公安机关掌控。在自首过程中反悔又逃逸，或者到案又逃逸，不应被认定为自首，因其不符合立法本意。


三是产生自首的效果。有了自首的意思表示和行为后，还应积极地如实地供述自己的罪行，为国家节省了司法资源，减低了社会危害性，减少了社会不安定因素，否则不应视为自首。


本案中秦某不仅主观上有自首意识，客观行为上返程回家，着实实施了投案行为，到案后积极如实供述自己的罪行，达到了自首的效果和意义，符合立法本意，应被认定为自首。


（作者单位：河南省焦作市解放区人民法院）