论我国非诉行政案件的执行对和谐社会的构建
蔡武
［摘要］行政机关依职权作出的行政决定、行政裁定、行政处罚、行政强制、行政征收等执法形态是实现国家意志、维护公共利益的行为。随着我国市场经济的发展及多年的经济体制、政治体制的改革成果，行政管理和执法逐步自人治向法治的轨道前进和发展。行政机关所涉及的管理范畴日益广泛。从保护被执行主体的权益及寻求公平正义的角度出发，在保证行政机关职责权利以及提高行政效率的情况下，适度限定行政机关的强制执行权利 ，防止行政权力滥用。我国法律规定行政机关针对具体行政行为作出的法律文书，可以依法申请人民法院强制执行，以确保行政职能的正确行使，维护社会正常秩序。
［关键词］ 非诉行政执行 社会纠纷 执行和解 和谐社会
非诉行政执行案件是指由行政机关或法律、法规授权的组织和行政机关作出的具体行政行为所确定的权利人，依法向人民法院申请执行公民、法人或其他组织在法定期间内既不提起诉讼又不履行具体行政行为所确定的义务的案件。随着我国构建和谐社会的不断深入与发展，我国行政立法也是益完善，行政机关申请人民法院强制执行非诉具体行政行为的案件逐年增多,大量的行政非诉执行案件涌入法院，法院如何依法积极稳妥地办理了此类案件，在化解社会纠纷、维护社会稳定和监督行政机关依法行政，保护公民、法人和其它组织的合法权益，构建社会和谐方面起着积极重要的杠杆作用
一、我国行政非诉案件执行的几个问题
（一）行政非诉案件的主体问题
我国目前关于非诉行政案件的执行机关，各地各级法院作法不一，（1）有的法院由执行庭执行，理由是只有执行庭才有强制执行权，而且符合审、执分离原则；（2）有的法院由行政庭执行，原因是由行政庭执行非诉执行案件可以减少执行环节，提高执行效率，而且司法实践中的效果也确实比较好。
1.现行法律并不排斥行政庭对非诉行政案件的执行。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条的规定“人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予执行作出裁定，需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行”，这里并未明确规定由法院执行庭执行。据此，各地法院根据本地实际情况决定案件由执行庭或行政庭执行。
2.目前法院执行庭普遍存在任务重、人员少、装备差的问题，由此而导致执行积案较多，倘若把非诉行政执行案件划归执行庭执行，非诉行政案件由于受民事执行案件的影响也可能得不到及时执行，这样显然不利于支持行政机关依法行政，不利于保护国家和社会公共利益。
3.最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》第五条明确规定“非诉行政执行案件应当在立案之日起三个月内执结”,一般情况下,一个非诉行政执行案件经过“立案--审查--执行”三个环节，以上环节如由多个机进行无疑所用时间要多，三个月内甚至很难执结案件，如果将非诉行政案件交由行政庭统一执行，由于减少了案件的流转时间有利于案件在规定的期限内执结。
4.行政庭有能力和有时间执行。当前我国行政诉讼案件普遍较少，行政庭的工作人员工作量相对较少，为了均衡行政庭和其他业务庭的负担，合理地调配和利用司法资源，将非诉行政案件交由行政庭执行，既减轻了法院执行机构的压力，又及时支持行政机关依法行政。
（二）、申请强制执行的时间问题
我国的行政强制执行模式，是以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关执行为例外。在行政强制执行权的分配问题上，只有法律明确授权行政机关执行时，行政机关才有执行权。行政执行权分配时，既要考虑行政效率,还要维护行政相对人的合法权益。一般的标准是：专业性、技术性较强的，法院执行比较困难而行政机关执行较方便的，由法律授权行政机关执行；一般性、普遍性和法律后果严重的，由法院强制执行；对行政相对人的合法权益有可补救性，救济较容易的由行政机关强制执行，而损害具有不可恢复性的，由人民法院强制执行。
根据目前我国法律、法规的一般规定，大部分行政机关或法律、法规授权的组织没有或仅有部分行政强制执行权，其中大部分非诉行政执行案件均由人民法院强制执行。那么，如何界定申请执行的具体时间就成了实现强制执行的关键问题。
我国《行政诉讼法》第六十六条规定“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”,《解释》第八十八条规定“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出”。由此可见，在法定的起诉期限内相对人不起诉又不履行具体行政行为确定的义务的，起诉期限届满后，行政机关可以申请人民法院强制执行。一般以《行政诉讼法》规定的行政相对人直接向人民法院起诉的三个月期限届满开始计算，在起诉期限届满后行政机关才可以申请强制执行，此时，《行政复议法》规定的六十日的复议期限一般也已经届满，对“申请法院强制执行的时间应在具体行政行为生效后”在理论和实务中都无争议。但是,非诉行政执行主体具体何时申请人民法院强制执行才能更好地保护申请执行人的利益呢？笔者认为,行政机关或法律、法规授权的组织申请执行的时间可以从具体行政行为作出并将相关的处罚（处理）决定书送达被执行人之日起开始，不论被执行人在复议期间或起诉期间是否申请复议或提起诉讼，都不影响申请执行人申请法院强制执行。具体行政行为所确定的权利人申请依法强制执行的时间如何把握,《解释》第九十条规定：“行政机关根据法律的授权对平等主体之间的民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人在90日内可以申请人民法院强制执行。”可以看出，对于生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人只能在行政机关于法定申请强制执行期限内未申请强制执行时，才能依法申请人民法院强制执行,这样等到确权人申请执行时，恐怕义务人已是人去楼空了，根本无法保护确权人的合法权益。应当规定确权人在被执行人于法定期间内不起诉又不履行具体行政行为所确定的义务时，即可以自己的名义申请人民法院强制执行，不必等到180日以后。行政机关不申请强制执行时，才可以保护自己的合法权益的做法分明是对确权人合法权益的轻视。同理，如果存在和其他行政主体作出的具体行政行为有利害关系的第三人如相邻权人、公平竞争权人，治安案件中的受害人，在具体行政行为确定的义务人于法定期限内未申请复议或未提起诉讼的，该第三人都可以直接以自己名义申请法院强制执行，以充分保护自身的合法权益。
（三）非诉行政执行的财产保全问题
为了保证具体行政行为的落实，维护权利人的合法权益，防止被执行人逃避执行义务。《解释》第九十二条规定：“行政机关或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行前，有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请人民法院采取财产保全措施。后者申请强制执行的，应当提供相应的财产担保”。基于对行政机关及确权人对具体行政行为申请法院强制执行的实践的考察，行政机关或者具体行政行为确定的权利人从行政机关立案调查到做出行政处罚（处理）决定前，如确有证据认为被处罚（处理）人将有可能逃避执行的，行政机关即可申请人民法院进行财产保全，采取查封、扣押等强制手段，切实保障将来具体行政行为的执行；而对于确权人，如确有证据认为被处罚（处理）人将有可能逃避执行的，确权人只有在提供了担保的情况下，才能向人民法院提出财产保全的申请而采取查封、扣押等强制手段，切实保证自己的合法权益的顺利实现。但是，这两种主体申请保全的条件应当不同，权利人申请财产保全的，应当提供相应的财产担保，在执行错误而给被执行人造成损失时，申请人应当承担赔偿责任。最高法院的司法解释没有关于行政机关申请财产保全时应当提供财产担保的规定。法院依行政机关的申请对被执行人的财产进行保全后，认为具体行政行为违法或不具有可执行性，而给被执行人造成损失的，应由行政机关对其过错负行政赔偿责任。人民法院应当对财产保全的申请进行审查，根据审查结果作出是否予以财产保全的裁定。
（四）非诉行政执行案件中的执行和解的问题
执行和解是指在执行过程中，申请执行人与被执行人就执行标的物的一部分或全部，自愿协商，达成和解协议，申请执行人自愿撤回执行申请，从而终结执行程序的行为。执行和解在民商事案件中屡见不鲜。《行政诉讼法》也明确规定行政案件不适用调解，这一限制性规定，从立法目的和司法要求来讲，应当适用于执行程序，即在执行中双方当事人不得进行执行和解。行政机关依法作出具体行政行为是法律规定的国家权力，任何机关和个人都无权转让、放弃或随意变更、处分。如果允许和解，将丧失行政机关依法行政的权威，势必损害国家利益。但在司法实践中，有近一半的非诉行政执行案件是在庭外申请执行人与被执行人双方自行协商和解，申请执行人自愿撤回执行申请而终结案件的。通过这种方式，化解了矛盾，平息了风波。理由是双方作为执行中的平等主体，有权根据自愿原则适当处分有关权利，引入执行和解，在听取双方当事人的陈述和意见后，确定只要不违反法律、法规的强制性规定，为平衡国家利益、社会利益、第三人利益与被执行人的合法利益，本着化解矛盾，促进和谐的原则，执行人员可对双方当事人作一些积极的工作，促使双方达成协议，迅速执结案件。
二、非诉行政案件执行的范围
非诉行政案件执行的适用范围解决的是，在何种情况下行政机关可以申请人民法院强制执行具体行政行为，在何种情况下行政机关不能申请人民法院强制执行具体行政行为，在事实上涉及到人民法院与行政机关对具体行政行为强制执行的分工和二者行政强制执行权的划分。根据我国行政诉讼法第６６条的原则规定和最高人民法院的《若干问题的解释》第８７条的具体规定，非诉行政案件的执行的适用范围是：凡行政机关对具体行政行为没有强制执行权，以及行政机关和人民法院对具体行政行为皆享有强制执行权时，行政机关都可以申请人民法院强制执行该具体行政行为。具体适用范围可分解如下：
１．法律、行政法规、地方性法规没有赋予行政机关对该具体行政行为的强制执行权，公民、法人或者其他组织在法定期限内既不提起行政诉讼也不履行的，行政机关申请人民法院强制执行，人民法院应当依法强制执行。
２．法律、行政法规、地方性法规规定，该具体行政行为既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制时，人民法院也应予执行。
３．行政机关依法律、法规规定部分享有强制执行权，部分没有享有强制执行权，行政机关对没有强制执行权部分申请人民法院执行的，也属于非诉执行范围。
三、非诉行政案件执行与和谐社会构建
构建社会主义和谐社会，是一项庞大而复杂的社会系统工程，涉及政治、经济、法律、文化等方方面面，改革开放以来，我国社会主义民主法制建设取得了举世瞩目的成就但是与和谐社会对法治的需求及人民群众对公平正义的渴望相比仍存在较大的反差，社会不和谐因素增多，亟待加强社会主义法治，营造平等竞争、安定有序的法治环境，发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的作用，实现国家和社会生活的依法而治。
（一）、将公平正义的司法理念应用到非诉行政案件的执行中有利于和谐社会的构建。
坚持不懈地推进依法治国方略，把公平正义作为最基本的司法理念和执法方式。在坚持公平正义建设社会主义法治国家的治国理念指导下，不断探索执行规律，更新执行理念，改革执行体制，优化执行方式，在科学执行、民主执行、依法执政行方面达到新的水平。在党的方针政策转变为国家法律的情况下，，善于运用对非诉行政案件的执行加强对国家行政机关权力运行的监督制约。把法律至上作为基本原则，在国家和社会的公共管理活动纳入规范有序的法制化轨道后，在非诉行政案件执行中监督行政机关执法情况、限制行政机关滥用、乱用行政权力，形成法律制约权力的权力运行机制。重视非诉行政案件执行在在构建和谐社会中的重要作用，依靠法律来推动和谐社会的构建，利用非诉案件执行来引导行政机关公正执法，进而推动和谐社会的发展，利用非诉案件执行来规范行政机关公正执法。
（二）利用非诉行政案件的执行规范行政机关公正执法，培养社肢主义法治理念，促进社会和谐。
建设社会主义和谐国家，核心是要正确处理政策和法律、人治与法治的关系，充分认识在当前时代背景、历史方位下建设和谐社会的特殊价值和深远意义，采取各种行之有效的手段，在全体公民中（尤其是在行政执法人员中）要大力开展以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为基本内容的社会主义法治理念教育，传播和弘扬法治精神，培养和树立法治信仰，提高全民的规则意识和责任意识，不断提高全社会的道德法律自律能力。在非诉行政案件执行中要树立维护法律权威就是维护党的权威、依法执行就是在坚持党的领导的观念下科学执行，使行政机关和具体行政相对人自觉在宪法和法律的框架内行使权利和义务，规范行政机关的执政行为，形成法律面前人人平等的社会氛围，做到公正司法，在非诉行政案件执行中提升包括政府及普通民众在内的全社会成员对法律的认同感，养成自觉守法、严格执法、依法办事的良好习惯。
（三）、在非诉行政案件执行过程中，提升行政机关公职人员及广大公民的法律思想意识，利用法治精神促进社会和谐。
建设和谐社会就要把科学发展、和谐发展等战略决策以法律的形式固化为国家机关、社会组织和广大民众必须遵循的普遍准则，使党的大政方针与法律法规合而为一，实现执行法律与执行政策的一致性，提升法律的覆盖面，用法律的手段解决社会纠纷、化解矛盾、促进和谐。利用非诉行政案件的执行加强社会管理、公共服务、环境保护、资源利用和生态维护方面的法律规定的 彻和实施，保障经济快速可持续发展；抓紧制定保障农民利益；促进社会就业和完善社会保障方面的立法，维护特殊困难群体、弱势群体的合法权益，使社会各阶层在分化、重组、摩擦、融合中保持利益相对平衡；在非诉行政案件的执行过程中要树立以人为本和尊重人权的司法理念，建立和完善科学、民主的司法体制，确保与人民群众利益密切相关的法律 彻实施，在立法的过程中真正做到吸收民智、兼顾民意。不断提高非诉行政案件执行的质量和水平，实现司法与社会发展的和谐统一。
（四）、利用非诉行政案件的执行规范和制约行政机关的行政执法要力，促使公正执法，以构建社会和谐。
官民关系的和谐是社会和谐的基础，依法有效制约和合理运用公共权力，保证政府公共管理和公共服务为全体民众谋利益，在构建和谐社会上往往是关键。为此，在非诉行政案件执行进程中要利用审查机制监督行政机关依法行政，促使其全面推行依法行政，更好地建设法治政府，建立有权必有责、用权受监督、违法有道究的监督机制，进一步完善国家权力结构及运行机制，强化司法对行政权力的合法性审查，确保行政机关严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，防止权力滥用，保证人民赋予的权力真正用来服务人民，建设和谐稳定的政治秩序和管理秩序。不受制约的权力必然产生腐败，权力腐败的直接后果是败坏党和政府的公信力，严重损害公民的合法权益，激化官民之间的矛盾，加剧社会冲突、影响社会和谐。用具有公共权威的普遍的、稳定的、明确的社会规范管理国家、治理社会，使国家权力服从于社会公众的共同意志，政府的权威从属于体现人民意志的法制权威，逐步实现社会治理的法治化，是建设社会主义和谐社会的必然选择。
高度重视非诉行政案件执行对和谐波分析社会建设的促进功能。要充分发挥司法的打击、防范、调节和保护功能，依靠法治的功能调节经济和社会生活关系，维护社会主义市场经济秩序和社会治安秩序。重视建立以司法为中心的多元化矛盾疏导和纠纷解决机制，依法及时处置人民群众的利益诉求，努力消除不和谐因素。通过非诉行政案件的执行来规范人们获取利益的行为，引导人们在法律允许的范围内合理选择利益目标，自觉调整利益需求，在法治的框架内完成不同利益群体的社会整合；引导人们以合法的手段获取利益，以合法的形式表达利益诉求，以合法的方式维护自己的权利，缓解社会利益冲突；利用非诉行政案件的执行来强化社会主体的法律责任和道德责任，自觉接受法律秩序的约束，减少社会矛盾纠纷，预防群体性事件的发生；发挥司法定纷止争的职能作用，依法处理社会矛盾和纠纷，使复杂的社会问题、政治问题转化为相对固定明确的法律问题，减少社会对抗，提高化解社会冲突的权威性和合法性。。
（五）、利用非诉行政案件的执行促进公正执法为建设社会主义和谐社会营造良好的法治环境。
坚持依法治国，建设社会主义法治国家需要良好的法治环境。首先要，要维护宪法和法律的权威。宪法和法律的权威是党的权威、国家权威的集中体现，维护宪法和法律的权威就是维护党的权威，就是维护国家的权威。要善于把党的权威、国家权威统一到宪法和法律的权威上来，防止多权威、多中心造成无权威或权威失灵状况的出现。其次就是，要支持司法机关依法独立公正地行使职权，彻底消除地方保护主义和部门保护主义，减少不当干预，为司法公正提供更加可靠的制度性保证。再次是，要利用非诉行政案件的执行规范传媒对司法的宣传报道，指导和协调有关部门共同做好司法宣传工作，正确引导、改进群体性事件和案件的宣传报道，防止假借炒作司法个案煽动社会不满情绪。最后就是利用非诉行政案件的执行来促进司法改革，建立符合中国国情、体现司法规律、有利公正高效的司法体制和机制，加强法律职业化建设，加强司法监督，规范司法行为，维护司法廉洁，增强司法能力，提高司法水平，为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
当然非诉行政案件的执行在建设和谐社会中的作用也是有限的，只是促进手段之一，不过非诉行政案件的执行确是建设社会主义和谐社会必不可少的重要保障。我们要充分认识优化非诉行政案件的执行对构建和谐社会的积极作用，在案件执行中促进和谐社会的发展。
[注释参考文献]
[1]. 李志坚、程雁雷主编，《行政法与行政诉讼法学》，北京，人民法院出版社、中国社会科学院出版社，2003。
[2]. 王连昌、马怀德主编，《行政法学》，北京，中国政法大学出版社，2002。
[3]. 苏万寿、王良钧主编，《行政诉讼原理与实务》，北京，中国人民公安大学出版社，2003。
昆明市人民政府关于第三批废止部分规章规范性文件的决定
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府令第33号
《昆明市人民政府关于第三批废止部分规章规范性文件的决定》已经2002年4月3日市人民政府第16次常务会议通过，现予公布。
市长 章振国
二○○二年四月二十五日
昆明市人民政府关于第三批废止部分规章规范性文件的决定
为维护社会主义法制的统一和尊严，适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，经过认真清理，市人民政府决定废止下列市政府规章和规范性文件：
序号：1
名称：关于因建设需要在国有林内砍伐、剥离林地植被赔偿损失的规定
发文字号：昆政发〔1982〕22号
日期：1982年2月23日
说明：国家已于1985年1月1日施行《中华人民共和国森林法》和2000年1月29日施行《中华人民共和国森林法实施条例》，按国家新法执行。
序号：2
名称：昆明市人民政府关于取缔迷信活动的布告
发文字号：昆政发〔1982〕42号
日期：1982年3月10日
说明：国家已于1987年1月1日施行《中华人民共和国治安管理处罚条例》、1995年8月28日施行《国家工商局关于严禁利用合法证照从事封建迷信活动的通知》，及昆明市1999年8月23日施行《昆明市宗教活动场所管理条例》和2000年3月3日施行《昆明市殡葬管理条例》。
序号：3
名称：昆明市城市基本建设档案管理办法
发文字号：昆政复〔1982〕112号
日期：1982年6月4日
说明：已被1999年6月21日市政府发布的《昆明市城市基本建设档案管理规定》所取代。
序号：4
名称：昆明市人民政府关于清理收缴爆炸物品的布告
发文字号：昆政发〔1982〕109号
日期：1982年6月15日
说明：国家已于1994年1月6日施行《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》，按国家新条例执行。
序号：5
名称：关于封山育林的通告
发文字号：昆政发〔1982〕138号
日期：1982年6月28日
说明：已被1997年2月17日施行的《昆明市森林防火规定》所取代。
序号：6
名称：关于进一步加强食品卫生管理的通告
发文字号：昆政发〔1982〕152号
日期：1982年7月19日
说明：国家已于1995年10月25日施行《中华人民共和国食品卫生法》，按国家新法执行。
序号：7
名称：关于贯彻执行《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》的通知
发文字号：昆政发〔1982〕164号
日期：1982年7月29日
说明：国家已于1993年10月1日施行《国家公务员暂行条例》和1995年7月3日施行《国家公务员奖励暂行条例》，按国家新条例执行。
序号：8
名称：关于房屋修缮安全施工的规定
发文字号：昆政发〔1982〕271号
日期：1982年12月30日
说明：已被1989年7月17日市政府发布的《昆明市建筑行业安全监督办法》所取代。
序号：9
名称：转发市房管局《关于部份统建住宅和不代产权商品住宅的产权价拨归使用单位的报告》
发文字号：昆政发〔1983〕6号
日期：1983年1月9日
说明:调整对象已消失，按国家新法规执行。
序号：10
名称：关于贯彻执行《国务院、中央军委关于保护通信线路的规定》的通知
发文字号：昆政发〔1983〕101号
日期：1983年5月4日
已被1999年2月9日施行的《昆明市电信通信设施保护和建设实施办法》所取代。
序号：11
名称：昆明市城镇房产登记管理办法
发文字号：昆政发〔1983〕121号
日期：1983年6月1日
说明：已被1997年3月2日市政府发布的《昆明市城市房屋权属登记管理试行办法》所取代。
序号：12
名称：关于修改昆明市房屋估价标准的批复
发文字号：昆政复〔1983〕51号
日期：1983年6月9日
说明：适用期已过，执行国家新政策规定。
序号：13
名称：昆明市优良产品评审管理规定
发文字号：昆政发〔1983〕131号
日期：1983年6月30日
说明：不适应建立社会主义市场经济体制需要，按国家有关新政策执行。
序号：14
名称：昆明市关于举办职业中学、农业（技术）中学（班）的暂行规定
发文字号：昆政发〔1983〕139号
日期：1983年7月19日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：15
名称：昆明市人防工程管理试行办法
发文字号：昆政发〔1983〕58号
日期：1983年7月16日
说明：已被1991年11月27日市政府发布的《昆明市人民防空工程管理规定》所取代。
序号：16
名称：关于加强市场物价管理，取缔违法活动的意见
发文字号：昆政发〔1983〕146号
日期：1983年7月20日
说明：国家已于1998年5月1日施行《中华人民共和国价格法》。
序号：17
名称：转发国务院关于颁发《国务院关于城镇劳动者合作经营的若干规定》和《〈国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定〉的补充通知》的通知
发文字号：昆政发〔1983〕149号
日期：1983年8月4日
说明：国家已于1987年8月5日施行《城乡个体工商户管理条例》，按国家新法执行。
序号：18
名称：关于严格保护珍贵稀有野生动物的布告
发文字号：昆政发〔1983〕197号
日期：1983年10月25日
说明：国家已于1989年3月1日施行《中华人民共和国野生动物保护法》、1992年3月1日施行《中华人民共和国野生动物保护法实施条例》和1993年10月5日施行《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》，按国家新法执行。
序号：19
名称：关于发展我市商业服务网点的几点规定
发文字号：昆政发〔1983〕199号
日期：1983年10月27日
说明：规定中的集资收费项目已被国家明令废止，其余内容执行国家新政策。
序号：20
名称：昆明市人民政府关于改进机关工作健全工作制度的暂行规定
发文字号：昆政发〔1983〕204号
日期：1983年11月12日
说明：已被2000年4月19日市政府发布的《昆明市人民政府工作规则》所取代。
序号：21
名称：关于对外地来昆从事购销、加工、修理、服务活动的管理办法
发文字号：昆政复〔1984〕12号
日期：1984年3月20日
说明：国家已于1987年8月5日施行《城乡个体工商户管理条例》，按国家新法执行。
序号：22
名称：关于进一步健全机关工作制度的补充规定
发文字号：昆政复〔1984〕33号
日期：1984年3月31日
说明：已被2000年4月19日市政府发布的《昆明市人民政府工作规则》所取代。
序号：23
名称：关于贯彻《国务院关于昆明市城市总体规划的批复》的决定
发文字号：昆政发〔1984〕31号
日期：1984年5月4日
说明：适用期已过，已被国务院新批准的昆明市城市总体规划所取代。
序号：24
名称：昆明市人民政府关于加强路政管理维护铁路安全的通告
发文字号：昆政办〔1984〕95号
日期：1984年6月4日
说明：国家已于1991年5月1日施行《中华人民共和国铁路法》，按国家新法执行。
序号：25
名称：关于坚决精简会议、文件，提高工作效率的通知
发文字号：昆政发〔1984〕133号
日期：1984年9月19日
说明：已被2000年4月19日市政府发布的《昆明市人民政府工作规则》所取代。
序号：26
名称：通告
发文字号：昆政复〔1984〕90号
日期：1984年9月19日
说明：已被1996年4月24日市政府发布的《城市供水条例昆明市实施办法》所取代。
序号：27
名称：关于当前工商企业和个体工商户登记管理工作中几个具体问题的通知
发文字号：昆政复〔1984〕93号
日期：1984年9月29日
说明：国家已于1987年8月5日施行《城乡个体工商户管理条例》和1998年12月3日施行《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》，按国家新法执行。
序号：28
名称：关于严格保护珍贵稀有野生动物的布告
发文字号：昆政复〔1984〕102号
日期：1984年10月29日
说明：国家已于1989年3月1日施行《中华人民共和国野生动物保护法》、1992年3月1日施行《中华人民共和国野生动物保护法实施条例》和1993年10月5日施行《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》，按国家新法执行。
序号：29
名称：昆明市市容环境卫生管理实施细则
发文字号：昆政发〔1984〕176号
日期：1984年12月4日
说明：已被1998年10月1日施行的《昆明市城市市容管理条例》所取代。
序号：30
名称：昆明市市政管理条例
发文字号：昆政发〔1984〕178号
日期：1984年12月18日
说明：已被1997年10月30日施行的《昆明市户外广告管理条例》、1998年10月1日施行的《昆明市城市市容管理条例》和2001年9月21日施行的《昆明市城市道路管理条例》所取代。
序号：31
名称：关于发展企业之间横向联系的若干规定（试行）
发文字号：昆政发〔1985〕200号
日期：1985年1月9日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：32
名称：关于办理农民自理口粮进入昆明市郊区集镇落户的暂行规定
发文字号：昆政发〔1985〕34号
日期：1985年4月2日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：33
名称：贯彻执行国务院《关于加强物价管理和监督检查的通知》的补充规定
发文字号：昆政发〔1985〕62号
日期：1985年5月7日
说明：国家已于1998年5月1日施行《中华人民共和国价格法》。
序号：34
名称：转发市经委、市财政局《关于贯彻国务院批转国家经济委员会、财政部、中国人民银行关于推进国营企业技术进步若干政策的暂行规定的几点具体意见》的通知
发文字号：昆政发〔1985〕69号
日期：1985年5月23日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：35
名称：关于进一步扩大国营企业财权的暂行规定
发文字号：昆政复〔1985〕40号
日期：1985年7月5日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：36
名称：昆明市城市建设综合开发公司管理规定
发文字号：昆政发〔1985〕106号
日期：1985年7月7日
说明：适用期已过，执行国家新政策规定。
序号：37
名称：昆明市公安局关于市区机动车辆管理的处罚规定
发文字号：昆政复〔1985〕48号
日期：1985年7月28日
说明：已被1999年4月1日施行的《昆明市道路交通管理规定》所取代。
序号：38
名称：关于加强废金属回收管理的暂行规定
发文字号：昆政发〔1985〕120号
日期：1985年7月30日
说明：国家已于1994年1月25日施行《废旧金属收购业治安管理办法》。
序号：39
名称：《昆明市市容环境卫生管理实施细则》的处罚补充规定
发文字号：昆政复〔1985〕59号
日期：1985年8月20日
说明：已被1998年10月1日施行的《昆明市城市市容管理条例》所取代。
序号：40
名称：关于加强昆明市建筑市场管理的暂行规定
发文字号：昆政发〔1985〕163号
日期：1985年10月15日
说明：国家已于1998年3月1日施行《中华人民共和国建筑法》和2000年1月1日施行《中华人民共和国招标投标法》，按国家新法执行。
序号：41
名称：关于加强新建住宅小区管理的规定
发文字号：昆政发〔1985〕173号
日期：1985年10月21日
说明：已被1998年3月1日施行的《昆明市城市规划管理条例》、1998年10月1日《昆明市城市市容管理条例》和1999年11月22日施行的《昆明市房地产综合开发管理办法》所取代。
序号：42
名称：昆明市自行车三轮车管理办法
发文字号：昆政复〔1985〕85号
日期：1985年12月10日
说明：已被1999年4月1日施行的《昆明市道路交通管理规定》所取代。
序号：43
名称：关于城区直管公房改造经营管理的暂行规定
发文字号：昆政复〔1985〕87号
日期：1985年12月18日
说明：适用期已过，执行国家和省、市新的政策规定。
序号：44
名称：昆明市关于贯彻执行《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》的实施细则
发文字号：昆政发〔1986〕21号
日期：1986年2月7日
说明：国家已于1999年5月23日施行《国家科学技术奖励条例》，按国家新法执行。
名称：对个体屠宰卖肉登记管理的规定
发文字号：昆政复〔1986〕21号
日期：1986年3月19日
说明：国家已于1987年8月5日施行《城乡个体工商户管理条例》和1998年12月3日施行《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》，按国家新法执行。
序号：46
名称：关于国营企业、行政事业单位“业务接待费”开支规定
发文字号：昆政发〔1986〕98号
日期：1986年5月7日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：47
名称：昆明市商品住宅出售管理暂行办法
发文字号：昆政发〔1986〕103号
日期：1986年5月20日
说明：适用期已过，执行国家和省、市新政策规定。
序号：48
名称：关于加强昆明市建筑市场管理暂行规定的实施细则
昆政复〔1986〕56号
日期：1986年6月14日
说明：国家已于1998年3月1日施行《中华人民共和国建筑法》和2000年1月1日施行《中华人民共和国招标投标法》，按国家新法执行。
序号：49
名称：关于贯彻执行《云南省劳动安全监察暂行规定》和《云南省劳动安全奖惩试行办法》的通知
发文字号：昆政发〔1986〕142号
日期：1986年7月10日
说明：国家已于1991年5月1日施行《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、云南省已于1999年1月1日施行《云南省劳动监察条例》，按国家和省新规定执行。
序号：50
名称：昆明市工交企业有关经济责任制度政策问题的几项规定
发文字号：昆政发〔1986〕145号
日期：1986年7月16日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：51
名称：关于成建制单位迁入我市有关问题的通知
发文字号：昆政发〔1986〕173号
日期：1986年8月22日
说明：《通知》中的收费已被国家明令废止，其余内容执行新政策。
序号：52
名称：昆明市农林特产税农业税征收实施办法
发文字号：昆政发〔1986〕176号
日期：1986年8月25日
说明：国家已于1994年1月30日发布《国务院关于对农业特产税收入征收农业税的规定》，按国家新法执行。
序号：53
名称:昆明市城镇企业职工养老保险办法
发文字号：昆政发〔1986〕52号
日期：1986年8月29日
说明：云南省已于1998年4月1日施行《云南省实施统一企业职工基本养老保险制度的规定》，执行新规定。
序号：54
名称：昆明市颁发《会计证》，加强会计工作管理的办法
发文字号：昆政发〔1986〕184号
日期：1986年9月3日
说明：国家已于2000年7月1日施行《中华人民共和国会计法》。
名称：转发市爱卫会《关于开展卫生防病工作的意见》的通知
发文字号：昆政发〔1986〕202号
日期：1986年10月17日
说明：已被1998年5月26日市政府发布的《昆明市除“四害”工作管理办法》所取代。
序号：56
名称：昆明市人民政府关于加强市容管理的通告
发文字号：昆政发〔1986〕217号
日期：1986年10月29日
说明：已被1998年10月1日施行的《昆明市城市市容管理条例》所取代。
序号：57
名称：昆明市关于发展城乡集体经济有关问题的暂行规定
发文字号：昆政发〔1986〕218号
日期：1986年10月30日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：58
名称：关于违章驾驶摩托车处理规定的通告
发文字号：昆政复〔1986〕103号
日期：1986年11月17日
说明：已被1999年4月1日施行的《昆明市道路交通管理规定》所取代。
序号：59
名称：批转《昆明市小型国营商业企业实行租赁经营的试行意见》
发文字号：昆政发〔1986〕239号
日期：1986年11月30日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：60
名称：关于印发贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定和省政府补充规定的实施办法的通知
发文字号：昆政发〔1986〕252号
日期：1986年12月16日
说明：国家已于1992年7月23日施行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、1995年1月1日施行《中华人民共和国劳动法》和1999年1月22日施行《企业保险条例》，按国家新规定执行。
序号：61
名称：公路客运实行划行归市管理的实施办法
发文字号：昆政复〔1987〕3号
日期：1987年1月8日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：62
名称：昆明市城乡个体工商业户税收管理暂行办法
发文字号：昆政发〔1987〕16号
日期：1987年1月16日
说明：国家已于1993年1月1日施行《中华人民共和国税收征收管理法》，按国家新法执行。
序号：63
名称：昆明市小型国营工交企业实行租赁经营的试行办法
发文字号：昆政发〔1987〕57号
日期：1987年3月18日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：64
名称：转发国务院国发〔1986〕91号文和财政部财税字第331号文的通知
发文字号：昆政发〔1987〕58号
日期：1987年3月26日
说明：国家已于1999年8月30日施行《中华人民共和国个人所得税法》，按国家新法执行。
序号：65
名称：昆明市城市公共交通管理规则
发文字号：昆政发〔1987〕92号
日期：1987年5月11日
说明：已被1995年3月15日市政府发布的《昆明市无人售票和准无人售票公共汽车乘车规则》和2000年1月22日发布的《昆明市城市公共汽车营运秩序管理暂行办法》所取代。
序号：66
名称：关于解决市电信局通信建设若干问题的批复
发文字号：昆政复〔1987〕42号
日期：1987年5月5日
说明：已被1999年2月9日施行的《昆明市电信通信设施保护和建设实施办法》所取代。
序号：67
名称： 昆明市全民所有制企业离退休基金统筹试行办法
发文字号： 昆政发〔1987〕106号
日期： 1987年5月19日
说明： 已被1996年8月1日施行的《昆明市城镇企业职工养老保险办法》所取代。
序号：68
名称： 关于禁止破坏市政公用设施的通告
发文字号： 昆政发〔1987〕131号
日期： 1987年6月26日
说明： 已被1996年9月29日施行的《昆明市城市道路照明设施管理实施办法》、1998年10月1日施行的《昆明市城市市容管理条例》、1999年2月9日施行的《昆明市电信通信设施保护和建设实施办法》和2002年6月1日施行的《昆明市排水设施管理条例》所取代。
序号：69
名称：昆明市复印业暂行办法
发文字号：昆政复〔1987〕73号
日期：1987年7月28日
说明：已被1999年4月26日施行的《昆明市特种行业和公共场所治安管理条例》所取代。
序号：70
名称：关于全民单位办集体企业若干问题的暂行规定
发文字号：昆政发〔1987〕160号
日期：1987年7月29日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：71
名称：昆明市劳动安全卫生达标管理办法
发文字号：昆政发〔1987〕161号
日期：1987年7月29日
说明：国家已于1995年1月1日施行《中华人民共和国劳动法》，按国家新法执行。
序号：72
名称：关于认真贯彻国务院办公厅《行政法规制定程序暂行条例》和《云南省人民政府关于拟定地方性法规草案和制定规章的规定》的通知
发文字号：昆政发〔1987〕175号
日期：1987年8月17日
说明：国家已于2000年7月1日施行《中华人民共和国立法法》和2002年1月1日施行《规章制定程序条例》，按国家新法规执行。
序号：73
名称：关于加强家畜家禽及其产品检疫检验的规定
发文字号：昆政发〔1987〕205号
日期：1987年9月24日
说明：国家已于1998年1月1日施行《中华人民共和国动物防疫法》，按国家新法执行。
序号：74
名称：昆明市音像出版物管理暂行办法
发文字号：昆政发〔1987〕228号
日期：1987年11月6日
说明：国务院已于1994年10月1日施行《音像制品管理条例》，按国家新规定执行。
序号：75
名称：昆明市国营企业劳动争议处理实施办法
发文字号：昆政复〔1987〕126号
日期：1987年11月23日
说明：国家已于1993年8月1日施行《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》，按国家新条例执行。
序号：76
名称：转发市物价局、农业局《关于昆明市农机综合管理服务费收取试行标准及办法的意见》的通知
发文字号：昆政办〔1988〕137号
日期：1988年5月4日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：77
名称：昆明市文明施工管理处罚办法
日期：1989年3月1日
说明：已被1997年11月28日市政府发布的《昆明市建筑施工现场安全文明卫生管理法办法》所取代。
序号：78
名称：关于对畜禽及其产品实施运输检疫的规定
发文字号：昆政发〔1989〕135号
日期：1989年6月15日
说明：国家已于1998年1月1日施行《中华人民共和国动物防疫法》，按国家新法执行。
序号：79
名称：昆明市地理标志牌管理办法
发文字号：昆政复〔1989〕40号
日期：1989年7月5日
说明：已被1997年12月18日市政府发布的《昆明市地名管理规定》所取代。
序号：80
名称：昆明市关于建立农业发展基金的办法（试行）
发文字号：昆政发〔1989〕220号
日期：1989年10月6日
说明：适用期已过，执行国家新的政策规定。
序号：81
名称：昆明市人民政府关于护林防火的通告
发文字号：昆政发〔1989〕248号
日期：1989年11月30日
说明：已被1997年2月17日施行的《昆明市森林防火规定》所取代。
序号：82
名称：昆明市关于落实私房政策时腾房搬迁安置的试行办法
发文字号：昆政复〔1989〕95号
日期：1989年12月29日
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