关于印发三明市加快国有企业改革和发展的补充规定的通知
福建省三明市人民政府
三明市人民政府文件
明政[2001]文214号
关于印发三明市加快国有企业改革和发展的补充规定的通知
各县（市、区）人民政府，市直有关单位、企业：
现将《三明市加快国有企业改革和发展的补充规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《三明市加快国有企业改革和发展的补充规定》
二00一年十一月十二日
三明市加快国有企业改革和发展的补充规定
为进一步贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神，加快我市国有企业改革和发展步伐，在1999年已出台《三明市加快国有企业改革和发展的若干规定》（明政[1999]275号文）的基础上，特制定如下补充规定：
一、优化股权设置，完善法人治理结构。对国有或国有控股企业，经批准可出售部分股权或吸收其它成份的股份，改善股份单一、股权过于集中的现状；对股权过于分散的企业，应鼓励按企业章程约定规则，促进股权内部流动转化、适当集中，或从外部吸收其它一些形式的股份，改善“小而散”的状况，并按出资人到位、企业法人财产权到位的要求，构建权责明确的管理体系，确保公司法人治理结构的有效运行。
二、加大企业内部人事、劳动、分配制度改革的力度。改制改组企业可根据生产经营需要依法自主决定招聘职工和设定管理岗位与管理人员的职数，推行职工竞争上岗、管理人员竞聘上岗制度 ，取消企业干部行政级别，打破“干部”和“工人”的身份界限，建立企业与职工以劳动合同为标志的新型劳动关系，规范劳动合同订立、履行、变更、续订、终止、解除、鉴证等管理工作。企业内部实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的多种分配方式，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。职工工资水平由企业依据社会平均工资和企业经济效益自主决定。建立以岗工资为主要形式的工资制度，明确规定岗位职责和技能的要求，实行以岗定薪，岗动薪变，形成职工收入能增能减、重实绩、重贡献的分配激励机制。
三、盘活国有企业土地资产。国有企业在改制中需转让变现土地使用权的，由同级政府土地收储中心或土地行政主管部门依法收储。收储时由收储单位与企业及其主管部门协商，按一定价格给予收储补偿；收储后经转让、拍卖的净增收入部分，再提取二分之一给予增加补偿。补偿金纳入同级财政专户管理，由同级政府的企业改革领导小组统筹安排，专项用于企业改制和关闭破产中职工解除劳动关系的补偿金和社会保障等改革成本支出。
四、加快工业小区的建设发展步伐。各县（市、区）应利用城郊区位优势，合理规划、建立和发展各具特色的工业小区，设立专门管理机构，实行统一规划、统一开发、统一管理，并参照沙县做法制定落实相应的小区开发政策，用最优惠的地价、电价、水价和减免其他各项收费等吸引外来投资，重点吸纳民资、外资，争取每年都有一批企业进小区“落户”。有条件的县（市、区）要设立工业小区创业发展资金，扶持入区企业的创业与发展。资金来源主要为区内土地出让收入、区内税费地方分成收入、政府拨款等。由工业小区管理机构负责资金的创立和管理，根据入区项目规模和科技含量，给予扶持和补助。对乡镇引进小区的投资或新增投资，其税收的地方所得和涉及的经济总量，可按实际数划分给各乡镇。
五、降低收费标准，减轻企业负担。各部门要按照效能建设的要求，在提高办事效率、提供优质服务的同时，对涉及改制企业收费能免则免、能减则减。供水、气、电单位和邮电部门为改制企业办理水、气、电、通讯等过户手续，免收手续费、开户费。企业改制改组后办理工商变更登记时，原企业注册资本（包括资产重组各企业原有注册资本）以内的只收取变更登记费，增加部分按最低标准收取注册登记费，收取注册登记费后，不得另收变更登记费。税务部门、建设（房管）部门、土地管理部门办理税务变更登记、房产变更登记和不涉及土地分割或面积变化的土地变更登记时，每证只收工本费。对改制企业涉及的房地产契税，在国家新的相关政策未出台之前，予以缓交。对社会审计、评估（含房产、土地）、信用评级、产权交易、公证、职业介绍等实行政府定价或政府指导价的中介服务，其收费标准按原最低标准的50%以内收取。
六、理顺劳动关系。企业改制为国有控股公司的，可以继续发履行或变更原劳动合同，不支付职工解除劳动合同经济补偿金。今后职工解除劳动合同时，按在企业改制前后工作年限累计计发经济补偿金（原固定工第一次解除终止劳动合同的按连续工龄计发）；企业改制成为非国有或股份合作制企业的，经职代会通过，可根据企业支付能力，职工工龄和企业职工工资水平等因素计算职工终止劳动合同经济补偿金，并转为入股股金，职工与改制后的企业重新签订劳动合同，与企业共担风险；对于在改制中经协商确实不能就续订、变更劳动合同达成一致意见的职工，可以解除劳动关系，并按《福建省劳动合同管理规定》、省政府闽政[2000]266号文件的规定标准计发经济补偿金。
七、完善销售人员的分配办法。企业可根据实际情况，对销售人员建立不同形式的承包责任制。对内设销售机构，可实行联销、联货款回收、联报酬、费用包干的办法；对销售人员可在核定相应价格的前提下，实行按销售业绩结算抽成提取收入，或按推销产品的数量实行销售费用包干。凡为企业推销压库产品或介绍新产品销路并实现销售货款到账的，可按销售回款额的一定比例给予奖励，列入财务费用。
八、建立健全企业管理者的激励机制和约束机制。企业经营者的薪酬必须与职责、贡献挂钩。监督约束机制健全的国有或国有控股企业，在严格考核的基础上，对经营者经国有资产管理部门批准可以试行年薪制，充分发挥分配机制的激励功能。对改制为非国有或非国有控股的企业，经营者工资报酬形式由董事会全权确定。
九、本规定作为《三明市加快国有企业改革和发展的若干规定》的补充，条款中与原若干规定（包括此前市政府出台的有关政策）有不一致的，以本规定为准。
十、本规定自印发之日起施行。
三明市人民政府办公室 2001年10月24日印发
陕西省食品安全行政责任追究暂行办法
陕西省人民政府办公厅
陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省食品安全行政责任追究暂行办法》的通知
陕政办发 〔2011〕33号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省食品安全行政责任追究暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
陕西省人民政府办公厅
二○一一年四月六日
陕西省食品安全行政责任追究暂行办法
第一条为建立健全食品安全问题和事故防范机制，保障公众饮食安全，加强食品安全行政责任的落实，完善责任追究制度，依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》和《陕西省行政执法责任制办法》等有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于各级人民政府及其承担食品安全监督管理职责的行政机关及领导干部和工作人员。
法律法规授权或受行政机关委托承担食品安全监管职责的行政机构、事业单位及其领导干部和工作人员适用本办法。
第三条县级以上人民政府及其有关部门不履行或者不正确履行食品安全监督管理职责的，由县级以上人民政府监察机关和有关任免机关依照法定权限、程序和有关法律法规规定追究有关单位和人员的行政责任。
第四条县级以上人民政府组织开展食品安全年度目标责任考核、案件和事故查处、执法监督检查、专项工作督办和考核等工作，发现下级政府、同级或下级有关部门及其工作人员不履行或不正确履行食品安全监督管理职责，应启动食品安全行政责任追究程序。
任何组织和个人都有权举报政府及有关部门不履行或不正确履行食品安全监督管理职责的行为。举报内容经查属实且符合责任追究情形的，应启动行政责任追究程序。
第五条食品安全行政责任追究遵循实事求是、权责统一、有过必究、公平公正、教育与惩戒相结合的原则。
第六条县级以上人民政府食品安全工作的主要职责是：
（一）统一负责、领导、组织本地区食品安全工作，协调解决影响食品安全的重点、难点问题；
（二）依照有关法律、法规和国务院、省政府规定，确定本级食品安全监督管理部门的食品安全监督管理职责，建立完善工作责任制，将食品安全工作纳入政府目标责任考核体系，对食品安全监管部门进行评议、考核。建立健全食品安全全程监督管理工作机制，防止出现监管空白和盲区；
（三）制定食品安全突发事件应急预案，统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作，组织查处食品安全事故；
（四）加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全监督管理工作提供必要的机构、人员、经费等工作保障；
（五）法律、法规、规章规定和省政府决定的其他食品安全监督管理职责。
第七条县级以上人民政府设立的食品安全委员会及其办公室主要工作职责是：
（一）分析食品安全形势，研究部署、统筹指导本行政区域的食品安全工作，提出食品安全监督管理政策措施；
（二）建立健全食品安全全程监督管理工作机制，督促落实食品安全监管责任，组织对食品安全监督管理工作进行评估、考核；
（三）统筹组织食品安全预算和监督检测计划；
（四）协调跨行政区域食品安全问题；
（五）统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作，统一组织发布食品安全监督管理重要信息；
（六）协调、联系新闻单位做好食品安全宣传教育、新闻报道及舆论监督。
第八条县级以上卫生、农业、工业和信息化、质监、工商、食品药品监管、商务、渔业等行政部门按照“谁主管，谁负责”的原则，依照法律、法规、规章的规定，在同级政府确定的食品安全监督管理职责范围内负责本行政区域的下列食品安全监督管理工作：
（一）依法监督实施食品安全相关行政许可，对依法暂不实行行政许可管理的食品生产经营单位和个人，按照同级人民政府确定的职责纳入本部门监管范围；
（二）依法开展食品安全执法检查和监督抽检，监督实施食品安全监督管理有关制度，依照规定权限发布食品安全日常监督管理信息；
（三）依法查处违反食品安全法律、法规、规章规定的行为，在同级人民政府确定的职责范围内依法取缔无证照食品生产经营企业和个体窝点；
（四）负责相应的食品安全突发事件应急救援和调查处理工作；
（五）按有关规定向本级人民政府及其食品安全委员会和上级主管部门报告食品安全工作情况和相关信息；
（六）公布举报、投诉联系方式，受理公民和社会组织对食品生产经营违法行为的举报、投诉，依法进行调查处理并答复举报、投诉者；
（七）食品安全日常监督管理信息涉及其他监督管理部门的应及时相互通报。本部门在监督管理中发现的食品生产经营违法违规行为，依据职责分工由其他监督管理部门处理的，应及时移送相关部门。在监督管理中发现的食品安全违法犯罪线索应立即向所在地公安机关通报；
（八）做好食品安全的宣传、教育和培训工作；
（九）法律、法规、规章规定和政府决定事项明确的其他食品安全监督管理职责。
西安海关和各级出入境检验检疫部门应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。
第九条各设区市和县级人民政府主要负责人对本行政区域的食品安全工作负总责，分管负责人负领导责任；履行食品安全监督管理职责的部门主要负责人对本部门食品安全监督管理工作负直接领导责任，从事监督管理的工作人员负直接监督管理责任。
第十条食品安全行政责任的追究方式为组织处理、政纪处分、行政问责。
组织处理的方式有警示训诫、责令做出书面检查、通报批评、取消评选先进资格、暂停职务、调离工作岗位、撤销监督管理人员执法资格。
政纪处分按照行政纪律处分有关规定执行。
行政问责按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》执行。
第十一条县级以上人民政府及其有关部门在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域发生特别重大食品安全事故、造成非常严重社会影响的：
对县级人民政府主要负责人给予记大过处分、分管负责人给予降级处分，对县级食品安全监督管理责任部门主要负责人给予撤职处分、分管负责人给予开除处分；
省人民政府对该设区市人民政府进行通报批评，责令其写出书面检查。对该设区市政府分管负责人给予记过处分，对市级食品安全监督管理责任部门主要负责人、分管负责人给予记大过至降级处分；
对省级食品安全监督管理责任部门主要负责人、分管负责人给予记过至记大过处分；
需要对市、县两级党政领导干部进行问责的，由纪检监察机关、组织人事部门按照《陕西省党政领导干部实行问责的程序规定》执行。
第十二条县级以上人民政府及其有关部门在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域发生重大食品安全事故、造成严重社会影响的：
对县级人民政府主要负责人给予记过处分、分管负责人给予记大过处分，对县级食品安全监督管理责任部门主要负责人给予降级处分、分管负责人给予撤职处分；
责令该设区市人民政府向省人民政府写出书面检查，对市级食品安全监督管理责任部门主要负责人给予记过处分、分管负责人记大过处分；
对省级食品安全监督管理责任部门主要负责人、分管负责人给予警示训诫。
第十三条县级以上人民政府及其有关部门在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域发生较大食品安全事故、造成不良社会影响的：
责令县级人民政府向设区市人民政府写出书面检查，在该设区市范围内进行通报批评。对县级食品安全监督管理责任部门主要负责人给予记过处分、分管负责人给予记大过处分；
对该设区市市级食品安全监督管理责任部门分管负责人给予警示训诫。
第十四条县级人民政府及其有关部门在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域内一年发生3起（含）以上一般食品安全事故的，对该县级人民政府给予通报批评；对县级食品安全监督管理责任部门主要负责人给予记过处分、分管负责人给予记大过处分。对县级人民政府分管负责人给予警示训诫。
第十五条县级以上人民政府未履行本办法第七条所列职责的，对政府主要负责人和直接负责的主管人员给予警示训诫；情节较重的，取消县级人民政府评选先进资格，并予以通报批评；情节严重并造成损害或影响的，对政府主要负责人和直接负责的主管人员给予记过或者记大过处分。
第十六条县级以上人民政府设立的食品安全委员会办公室不履行本办法第九条所列职责的，对其主要负责人给予警示训诫；情节较重的，责令写出书面检查并予以通报批评，取消单位评选先进资格；情节严重的，暂停其主要负责人职务或者调离工作岗位。
第十七条县级以上卫生、农业、质监、工商、食品药品监管、商务、渔业等行政部门不履行本办法第八条所列第
（一）至第（七）项职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对部门分管负责人给予记大过、降级处分，对其他直接责任人员给予降级处分、调离工作岗位、取消执法资格；造成严重后果的，对部门分管负责人给予撤职处分，对其他直接责任人员给予开除处分，部门主要负责人应引咎辞职；
不履行本办法第八条所列第（八）、第（九）项职责并造成影响的，对部门分管负责人和其他直接责任人员给予警示训诫、责令写出书面检查；情节较重的，予以通报批评或者暂停职务。
第十八条省人民政府有关部门在设区市、县（市、区）设立的派出机构不服从所在地人民政府对食品安全工作的统一领导、协调的，责令其主要负责人和分管负责人写出书面检查或者予以通报批评；情节较重或者造成不良社会影响或者后果的，暂停职务或调离工作岗位。
第十九条食品安全监督管理部门直属的食品检验机构及其食品检验人员出具虚假检验报告的，依照《中华人民共和国食品安全法》第九十三条之规定追究检验机构和直接责任人的责任。
食品安全监督管理部门、有关部门和机构违法以广告或者其他形式向消费者推荐食品的，依照《中华人民共和国食品安全法》第九十四条之规定追究部门直接负责的主管人员、有关机构和直接责任人的责任。
前款所列事实成立的，应对主管部门分管负责人给予警示训诫；情节严重属失职渎职的，由监察机关和任免机关按照《行政机关公务员处分条例》的规定进行责任追究；需要实施问责的，依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，由纪检监察机关和组织人事部门按照有关规定程序进行责任追究。
第二十条监察机关或者任免机关在做出食品安全行政责任追究决定前，应当听取当事人的陈述和申辩。
受到食品安全行政责任追究的人员对决定不服的，可依法向作出责任追究的机关申请复核或者申诉。
第二十一条监察机关或者任免机关负责办理食品安全行政责任追究案件的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照《行政机关公务员处分条例》的规定进行责任追究。
第二十二条本办法所指的一般食品安全事故、较大食品安全事故、重大食品安全事故、特别重大食品安全事故的认定标准，按照国务院、省人民政府《重大食品安全事故应急预案》的有关规定执行。国务院或者省人民政府对食品安全事故的标准另有规定的，从其规定。
第二十三条本办法自2011年4月6日起实施，有效期至2014年4月5日。
