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专利代理惩戒规则(试行)

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专利代理惩戒规则(试行)

国家知识产权局


专利代理惩戒规则(试行)


  国家知识产权局局长令(第25号)

  为了规范专利代理执业行为,维护专利代理行业的正常秩序,特制定《专利代理惩戒规则(试行)》,现予以发布。本规则自2003年1月1日起施行。

  局 长

  二○○二年十二月十二日

  专利代理惩戒规则(试行)

  第一条 为了加强对专利代理机构和专利代理人的执业监督,规范专利代理执业行为,维护专利代理行业的正常秩序,根据《中华人民共和国专利法》和《专利代理条例》制定本规则。

  第二条 专利代理机构、专利代理人执业应当遵守法律、法规和规章的规定,恪守专利代理职业道德和执业纪律。

  专利代理机构和专利代理人执业应当接受国家、社会和当事人的监督。

  第三条 专利代理机构或者专利代理人违反有关法律、法规和规章规定的,由专利行政部门按照本规则给予惩戒。

  国家知识产权局和各省、自治区、直辖市知识产权局分别设立专利代理惩戒委员会,具体实施本规则。

  第四条 对专利代理机构的惩戒分为:

  (一)警告;

  (二)通报批评;

  (三)停止承接新代理业务3至6个月;

  (四)撤销专利代理机构。

  第五条 对专利代理人的惩戒分为:

  (一)警告;

  (二)通报批评;

  (三)收回专利代理人执业证书;

  (四)吊销专利代理人资格。

  第六条 专利代理机构有下列情形之一的,应当责令其改正,并给予本规则第四条规定的惩戒:

  (一)申请设立时隐瞒真实情况,弄虚作假的;

  (二)擅自改变主要登记事项的;

  (三)擅自设立分支机构的;

  (四)年检逾期又不主动补报的;

  (五)以不正当手段招揽业务的;

  (六)接受委托后,无正当理由拒绝进行代理的;

  (七)就同一专利申请或者专利案件接受有利害关系的其他委托人的委托的;

  (八)因过错给当事人造成重大损失的;

  (九)从事其他违法业务活动或者违反国务院有关规定的。

  第七条 专利代理人有下列情形之一的,应当责令其改正,并给予本规则第五条规定的惩戒:

  (一)同时在两个以上专利代理机构执业的;

  (二)诋毁其他专利代理人、专利代理机构的,或者以不正当方式损害其利益的;

  (三)私自接受委托、私自向委托人收取费用、收受委托人财物、利用提供专利代理服务的便利牟取当事人争议的权益、或者接受对方当事人财物的;

  (四)妨碍、阻扰对方当事人合法取得证据的;

  (五)干扰专利审查工作或者专利行政执法工作的正常进行的;

  (六)专利行政部门的工作人员退休、离职后从事专利代理业务,对本人审查、处理过的专利申请案件或专利案件进行代理的;

  (七)泄露委托人的商业秘密或者个人隐私的;

  (八)因过错给当事人造成重大损失的;

  (九)从事其他违法业务活动的。

  第八条 有下列情形之一的,应当给予直接责任人本规则第五条第(三)项或者第(四)项规定的惩戒,可以同时给予其所在专利代理机构本规则第四条第(三)项或者第(四)项规定的惩戒:

  (一)违反专利法第十九条的规定,泄露委托人发明创造的内容的;

  (二)剽窃委托人的发明创造的;

  (三)向专利行政部门的工作人员行贿的,或者指使、诱导当事人行贿的;

  (四)提供虚假证据、隐瞒重要事实的,或者指使、引诱他人提供虚假证据、隐瞒重要事实的;

  (五)受刑事处罚的(过失犯罪除外);

  (六)从事其他违法业务活动后果严重的。

  第九条 具有专利代理人资格、但没有取得专利代理人执业证书的人员为牟取经济利益而接受专利代理委托,从事专利代理业务的,应当责令其停止非法执业活动,并记录在案。有本规则第七条、第八条所列行为的,应当给予警告、通报批评、吊销专利代理人资格的惩戒。

  第十条 按本规则应当给予惩戒,但有下列情形之一的,可以从轻处分:

  (一)主动承认错误并承担责任的;

  (二)及时采取有效措施,防止不良后果发生或者减轻不良后果的。

  按本规则应当给予惩戒,但有下列情形之一的,可以从重处分:

  (一)对检举人、证人打击报复的;

  (二)案发后订立攻守同盟或者隐匿、销毁证据,阻挠调查的。

  第十一条 国家知识产权局专利代理惩戒委员会由国家知识产权局、中华全国专利代理人协会的人员和专利代理人的代表组成。

  省、自治区、直辖市专利代理惩戒委员会由省、自治区、直辖市知识产权局的人员和专利代理人的代表组成。

  专利代理惩戒委员会委员的任期为三年。

  第十二条 专利代理惩戒委员会委员有下列情形之一的,应当自行回避;当事人也有权申请他们回避:

  (一)是案件当事人或者当事人近亲属的;

  (二)与案件的处理结果有利害关系的;

  (三)与案件当事人有其他关系,可能影响处理结果公正的。

  第十三条 对专利代理机构和专利代理人违反法律、法规和规章规定的行为,任何单位或者个人都有权向该专利代理机构所在地的省、自治区、直辖市专利代理惩戒委员会投诉。必要时,国家知识产权局专利代理惩戒委员会和省、自治区、直辖市专利代理惩戒委员会也可以依职权主动立案。

  第十四条 专利代理惩戒委员会应当在受理投诉之日或者主动立案之日起的3个月内做出决定。

  省、自治区、直辖市专利代理惩戒委员会认为需要吊销专利代理人资格、撤销专利代理机构的,应当将其调查结果和惩戒理由上报国家知识产权局专利代理惩戒委员会。国家知识产权局专利代理惩戒委员会应当在收到上报材料之日起的2个月内做出决定。

  第十五条 专利代理惩戒委员会表决通过惩戒决定前,应当允许当事人进行陈述或者申辩,并对当事人提出的事实、证据和理由进行调查核实。

  第十六条 专利代理惩戒委员会表决通过惩戒决定后,应当制作惩戒决定书,记载以下事项:

  (一)被惩戒的专利代理机构或者专利代理人的名称、姓名和地址;

  (二)事由及调查核实的结果;

  (三)专利代理惩戒委员会的决定;

  (四)决定日期。

  第十七条 专利代理惩戒委员会做出的惩戒决定应当经同级知识产权局批准,并以该局的名义发出。

  惩戒决定书应当在批准之日起的10日内送达被惩戒的专利代理机构或者专利代理人。

  第十八条 专利代理惩戒委员会的委员和工作人员在正式送达惩戒决定书之前负有保密责任。

  第十九条 对专利代理惩戒委员会的惩戒决定不服的,可以在收到惩戒决定书之日起的2个月内依法申请复议,也可以直接向人民法院提起行政诉讼。

  第二十条 省、自治区、直辖市专利代理惩戒委员会应当在其惩戒决定生效之日起的10日内向国家知识产权局专利代理惩戒委员会备案。

  惩戒决定生效后,除给予警告的以外,由做出惩戒决定的专利代理惩戒委员会在政府网站或者新闻媒体上予以公布。

  第二十一条 专利代理惩戒委员会的具体工作章程和惩戒决定书表格由国家知识产权局统一制定。

  第二十二条 本规则由国家知识产权局负责解释。

  第二十三条 本规则自2003年1月1日起施行。

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北京市鼓励外商在亦庄工业开发区投资若干政策暂行规定

北京市政府


北京市鼓励外商在亦庄工业开发区投资若干政策暂行规定
市政府


第一条 为了鼓励外商投资,促进本市亦庄工业开发区的建设和发展,比照国家和本市的有关法规、政策,制定本规定。
第二条 鼓励外国企业和其他经济组织或者个人(以下简称外商)在亦庄工业开发区(以下简称工业区)开办中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业(以下统称外商投资企业)。开办下列投资项目的,按本规定实行优惠政策。
一、按对外经济贸易部有关规定确认的产品出口企业和先进技术企业(以下分别简称产品出口企业、先进技术企业);符合国家有关外商投资项目产业导向政策的生产性企业(以下简称生产性企业)。
二、按国务院批准、国家科委制定的《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》和北京市人民政府发布的《北京市新技术产业开发试验区内新技术企业核定暂行办法》核定的高新技术企业(以下简称高新技术企业)。
第三条 生产性企业,经营期在10年以上的,经税务机关批准,从开始获利的年度起,第一年和第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税。
第四条 产品出口企业,在依法免征、减征企业所得税期满后,当年出口产品的产值达到企业当年产品总产值的70%的,可以按照税法规定的税率减半征收企业所得税。已经按15%的税率缴纳企业所得税的产品出口企业,符合上述条件的,按10%的税率征收企业所得税。
第五条 先进技术企业,依法免征、减征企业所得税期满后,经核定仍为先进技术企业的,经税务机关批准可以延长3 年减半征收企业所得税。
第六条 外商投资企业,属技术密集、知识密集型的项目或者外商投资在3000万美元以上、回收投资时间长的生产性项目,报经税务机关批准,可减按15%的税率征收企业所得税。
第七条 高新技术企业,经市科学技术委员会依法核定,企业所得税减按15%税率征收,并自开办之日起三年内免征所得税。经税务机关批准,第四至六年减按7.5 %税率征收企业所得税。减免税期满后,高新技术企业当年出口产品的产值达到当年总产值40%(不含)以上的,经税务
机关核定,当年所得税减按10%税率征收。
第八条 生产性企业,经市税务局批准,可减免地方所得税。
第九条 产品出口企业和先进技术企业的外国投资者,将其从企业取得的利润汇出境外时,免缴汇出额的所得税。
第十条 外商投资企业的外国投资者,将从企业取得的利润直接再投资于本企业,或在工业区开办新企业,经营期不少于5 年的,经税务机关批准,退还再投资部分已缴纳所得税的40%的税款。上述投资投入产品出口企业或先进技术企业,经营期不少于5 年的,经税务机关批准,全部
退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。
第十一条 外商投资企业以投资总额内的资金,进口用于本企业生产经营的机器设备、零部件和其它物料(又建厂(场)及安装加固机器设备所需材料),自用的交通工具、办公用品,以及国外技职人员进口的自用物品和交通工具(合理数量),可免征进口关税和进口环节的工商统一
税。
第十二条 外商投资企业为履行其产品出口合同所需进口的原材料、燃料、散件、零部件、元器件、配套件、辅料和包装物料(简称料、件)属保税货物,由海关实行监管,免领进口许可证。
进口的料、件,其实际加工出口产品所耗用的部分,免征进口关税和进口环节的工商统一税。
免税进口的料、件加工的产品,经批准内销的,外商投资企业应从批准之日起一个月内向海关补缴原免税进口料件的关税和进口环节的工商统一税,属应领取许可证的商品应补办进口许可证。
第十三条 外商投资企业生产替代进口产品,进口的料、件,由海关作为保税货物监管。国内用户直接从国外进口同类产品时,享受减免进口税的,外商投资企业售给其替代进口的产品时,所进口的料、件享受同样减免税优惠。
第十四条 外商投资企业出口属于应征出口税的产品,除国家限制出口的品种外,免征出口关税。
第十五条 外商投资企业生产内销产品,开办初期纳税有困难的,由企业申请,税务机关批准,可在一定期限内减免工商统一税。外商投资企业生产的产品出口,除原油、成品油和国家另有规定的产品外,免征工商统一税。
第十六条 在外商投资企业工作的外籍人员、华侨、港澳同胞、台湾同胞,其工资、薪金所得减半征收个人所得税。
第十七条 生产性外商投资企业在合同规定的筹建期限内,经财政部门批准,可免交土地使用费。
第十八条 工业区内外商投资企业应缴的大市政费和“四源费”由工业区统一向政府缴纳。
第十九条 经国务院主管部门或市人民政府主管部门确认的外商投资企业生产的替代进口产品,允许在内销时部分或全部以外汇计价。
第二十条 外商投资企业可以按有关规定,通过外汇调剂中心调剂外汇余缺。
第二十一条 外商投资企业可在中国银行或其它专业银行、交通银行以及办理外汇业务的信托投资机构申请办理外汇贷款和人民币贷款;可以用自有外汇作抵押,在中国银行北京分行申请办理人民币贷款;为解决生产发展中的资金不足,经中国人民银行北京分行批准,可以在企业内部
发行债券,也可以向社会发行债券。
第二十二条 中外合资企业和中外合作经营企业的中方人员因业务洽谈、采购、推销、售后服务、技术开发等业务活动出国,其申请报告经原主管部门领导同意并签字后,直接报工业区管委会,由工业区管委会会同市经贸委审批;一年内需多次出国的,按《北京市关于简化中外合资、
合作经营企业中方人员多次出国审批手续的实施细则》办理。外资企业中国雇员出国,向市公安局申办护照。
第二十三条 经市人民政府主管部门依法批准,外国投资者可以在工业区内按统一规划投资开发成片土地及从事房地产经营,也可兴办为工业区配套的服务设施。鼓励带项目在成片土地上从事基础设施与厂房建设。
第二十四条 经海关批准在工业区内可以设立保税仓库、保税工厂,方便企业生产及进出口业务需要。
第二十五条 香港、澳门、台湾的企业和其它经济组织或个人在工业区内投资开办企业和项目,可以参照本规定和国家有关规定执行。
第二十六条 本规定未作规定的其他鼓励外商投资的政策,按国家和本市的有关法律、法规、规章执行。
第二十七条 本规定由北京市亦庄工业开发区管理委员会负责解释;有关国内税收问题由税务部门负责解释;有关进出口货物、物品税收和监管问题由海关负责解释。
第二十八条 本规定自1992年6 月1 日起施行。



1992年4月27日

中共国家烟草专卖局党组贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》的意见

中共国家烟草专卖局


中共国家烟草专卖局党组贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》的意见




  党的十五届六中全会作出的《关于加强和改进党的作风建设的决定》(以下简称《决定》),是指导党的作风建设的纲领性文件。全国烟草行业各级党组织和党员领导干部要按照中央《决定》确定的指导思想、总体要求、主要任务和工作部署,对照“八个坚持、八个反对”的要求,结合烟草行业实际,以密切党组织同干部职工的联系为核心,以保持党的先进性、纯洁性和增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力为目标,集中解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题。国家局党组在反复学习《决定》并调查研究后,特提出贯彻意见如下。

一、充分认识加强和改进烟草行业党的作风建设的重要性和紧迫性

  加强和改进烟草行业党的作风建设是新形势新任务新情况新考验的迫切需要。作风建设是党的建设的重要组成部分,是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现。

  烟草行业党的作风建设总体是好的。各级党组织和领导班子重视党的作风建设,近年开展的“三讲”教育、党性党风教育和“三个代表”重要思想教育,取得了比较明显的效果。但《决定》指出的党的作风方面存在的问题,在行业一些单位和党员干部中都有不同程度的表现。有的思想解放不够,规范改革创新意识不强,缺乏打开新局面的思路、魄力和干劲;有的不重视理论学习,对马克思主义理论不刻苦钻研,满足于一知半解,或理论联系实际不够,学而不悟、学而不用;有的不深入基层,不深入实际,不深入群众,对干部职工的疾苦充耳不闻;有的弄虚作假,热衷于图虚名,摆花架子,做表面文章;有的“上有政策、下有对策”,有令不行,有禁不止,维护小团体利益、局部利益,损害整体利益;有的领导班子民主集中制执行得不好,不交流思想,不沟通情况,闹不团结,个别领导喜欢个人说了算;有的工作不扎实,作风飘浮,推诿扯皮,不能沉下心来研究问题、扑下身子抓工作,布置任务笼而统之、大而化之,“以文件落实文件,以会议落实会议,以讲话落实讲话”;有的浮躁浮夸,吹吹拍拍,拉拉扯扯,不讲原则;有的讲排场、摆阔气,大手大脚、挥霍公款、铺张浪费、贪图享乐;有的交友不慎,与不三不四的人称兄道弟,极不正常;有的以人划线,任人唯亲,封官许愿,拉帮结派,搞团团伙伙;有的拉关系、走门子,贿选拉票,跑官要官;甚至有的以权谋私、以烟谋私,违法违纪,跌入犯罪深渊等等。对上述现象,干部职工很不满意,已成为群众议论批评的热点焦点。各级党组织当务之急是要抓住干部职工反应强烈的突出问题不放,并采取措施加以解决,让干部职工尽快看到改进作风的实效,使人心悦诚服,增强信心。

  各级党组织要从事关党和国家的生死存亡、党同人民群众的血肉联系、烟草行业改革与发展的战略高度,充分认识加强和改进党的作风建设的重要性和紧迫性,把思想统一到中央《决定》上来,努力把烟草行业党的作风建设提高到一个新的水平。

  烟草行业党的作风建设的主要任务是:把思想作风建设放在首位,解放思想、实事求是;改进学风,切实提高党员干部的理论素质;密切联系群众,深入基层、深入实际,认真调查研究;按照民主集中制原则,健全党内生活;标本兼治,做到清正廉洁、勤政为民;发扬艰苦奋斗优良传统,制止铺张浪费;任人唯贤,用好的作风选拔作风好的人。

二、把思想作风建设放在首位,解放思想、实事求是

  加强和改进烟草行业党的作风建设,必须把思想作风建设放在首位,大力发扬解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神,坚持规范、改革、创新的工作重点,推进烟草行业持续、稳定、健康发展。要着重解决一些党员干部特别是领导干部存在的盲目乐观、故步自封的自满情绪;墨守成规、一成不变的思维定势;因循守旧、不思进取的精神状态。从实际出发,认识新事物,适应新要求,重实际、说实话、办实事、求实效,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来,使自己的思想和行动更加符合客观实际,以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展工作。要把立足点放在解放和发展生产力上,大力推进理论创新、观念创新、体制创新、制度创新、科技创新和工作方式方法创新,树立市场经济的新观念,适应现代化建设和社会发展对烟草行业提出的新要求,努力开创各项工作的新局面。

  各级党组织要采取多种方式,深入进行马克思主义发展史教育、党的思想路线教育、基本国情和基本路线教育、国际国内形势教育,增强规范、改革、创新的紧迫感和责任感。提倡力戒事务主义,大兴勤奋学习之风;力戒享乐主义,大兴艰苦奋斗之风;力戒拜金主义,大兴廉政勤政之风;力戒形式主义,大兴真抓实干之风;力戒官僚主义,大兴调查研究之风。

三、改进学风,切实提高党员干部的理论素质

  党员干部要加强马克思主义理论和“三个代表”重要思想的学习,加强经济理论、法律法规、经营管理和现代科技知识的学习,提高适应发展社会主义市场经济的能力。要紧密结合烟草行业改革与发展的重大问题,加强理性思考,着眼于解决实际问题。要努力掌握和运用马克思主义的立场、观点、方法,做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。各级领导干部在改造客观世界的同时要不断改造主观世界,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,不断提高思想政治素质和道德素质。要认真学习和掌握与本职工作相关的方针政策和法律法规,并加强法制宣传,增强干部职工的法制意识。中央“十五”期间干部培训的指导思想、工作目标和主要任务已经确定,国家局党组也制定了《2001年一2005年全国烟草系统干部教育培训规划》,明确了突出抓好各级领导干部和年轻干部的教育培训。对行业内处级以上干部,要分期分批安排进各级党校学习,党组织要事先制定计划,逐人落实。通过区分层次、突出重点地抓好理论学习,逐步健全和完善理论学习领导责任制、党组中心组学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度。

  各级领导干部要抓紧学习世贸组织“制定规则、开放市场、解决纠纷”三项主要职责,尽快掌握世贸组织成员国享有的基本权利和履行的义务并认真遵守世贸组织规则,尽快熟悉我国相关的法律法规和“入世”后对烟草行业的影响,转变管理经济的方式,增强政策的统一性和透明度,提高按国际通行规则办事的能力,趋利避害,把压力变为动力,在挑战中抓住机遇,在变化中站稳脚跟,在竞争中健康发展。

四、密切联系群众,深入基层、深入实际,认真调查研究

  贯彻《决定》,核心问题是保持党组织同干部职工的密切联系。各级领导干部要坚持全心全意依靠工人阶级的指导方针,相信群众、依靠群众、关心群众。充分发挥职工代表大会的作用,进一步加强民主管理和监督。拓宽联系群众渠道,健全定期听取职工群众意见和建议的制度。把群众路线贯穿于领导决策的全过程,做到民主决策、科学决策。凡涉及职工群众利益的重大改革,要认真细致地做好思想政治工作,充分考虑职工群众的承受能力。高度重视群众来信来访,把“上访”变为“下访”,主动深入到困难大、矛盾多、问题复杂的单位,倾听意见、化解矛盾、理顺情绪、解决问题、凝聚人心。

  要关心职工群众疾苦,维护职工群众的合法权益,听真话、察实情、访民意,掌握职工群众在想些什么,盼些什么,赞成什么,反对什么,尽最大努力为他们排忧解难,把好事办实,把实事办好。密切干群关系,归纳起来就是“深入”两字,领导干部必须经常深入基层,解决那些组织结构调整企业中职工的困难,妥善安排好分流职工的工作。国家局机关倡导和培育“敬业、务实、高效、廉洁”的机关新风,处以上干部要坚持每年不少于5天时间到基层参加一线工作,深入调查研究,帮助解决问题。在2002年的“调查研究年”和“作风建设年”活动中,各级领导干部要结合本职工作,突出重点,调查研究一、两个问题,特别是调查研究企业组织结构调整和“入世”后我们应采取的对策等问题,重点解决干部职工反映强烈的作风方面的突出问题。

  要坚决克服形式主义、官僚主义,改进领导方式和工作方法。各级领导干部要身体力行,尽快从文山会海中解脱出来,从繁杂的应酬中摆脱出来,大力压缩会议和文件简报,切实改进会风和文风。要坚决贯彻执行国务院《关于进一步精简会议和文件的通知》(国发[2000〕30号)和中办国办《关于进一步精简会议和文件的意见》(中办发[2001]27号),坚决减少会议数量,压缩会议规模,严格控制会议经费;大力压缩文件简报数量,压缩文件简报报送范围,提高文件简报质量。国家局机关要带头精简会议、文件和简报,做到可开可不开的会议坚决不开,能合并召开的会议不单独开,能利用现代通信和技术手段的就召开电视电话会议,必须召开的会议尽可能安排在行业内饭店招待所召开。可发可不发的文件坚决不发,可长可短的文件一定要短,法律法规已有明确规定的一律不再发文,能用电话协商解决的问题就不发文,国家局机关没有办简报的司局不再新办,已经办简报的司局只保留一种。文件简报,既要加强对全局工作的指导性,又要注重在具体工作中的可操作性,切实提高针对性和时效性。要注意改进文风,文件简报要简明扼要,言之有物,分析问题要切中要害,所提意见和建议要切实可行,反对空话套话,不搞形式主义。要充分利用现代化办公手段,推动信息化建设,从源头上解决文山会海问题。国家局党组将对各单位精简会议和文件的情况进行督促检查。

五、按照民主集中制原则,健全党内生活

  要按照江泽民总书记提出的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字领导方法,规范领导班子决策的范围、规则、程序和方法,坚持重要决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用集体讨论,做到程序规范、决策正确。各级党组(党委)要健全党委议事规则。领导班子内部要“讲学习、讲政治、讲正气”,“一把手”要带头执行民主集中制,以身作则,胸怀宽广,作风民主,知人善任,加强与班子成员的沟通、协商,发挥副职作用;领导班子其他成员要积极参与集体决策,协助正职把好关,为正职分忧解难。班子成员之间要互相信任、互相支持、互相谅解,发现不良苗头和问题要互相提醒,不断增强党组(党委)一班人的团结。

  要认真执行党的政治纪律、组织纪律,反对自由主义,做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央,坚持维护中央的权威,和中央保持一致,保证政令畅通。不允许“上有政策、下有对策”,不允许各行其是、擅自行动。

  要发扬党内民主,认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例(试行)》(中发[1995]3号),保障党员民主参与、民主选举、民主决策、民主监督方面的权利得到正确和充分行使。拓宽党内民主渠道,把党的方针、政策、决议及时传达给下级党组织和党员。同时保证下级党组织和基层党员的意见能及时反映到上级党组织中来,以便集思广益,改进工作。

  各级党组(党委)每年召开一次民主生活会,认真开展批评和自我批评,切实提高民主生活会质量。民主生活会的情况要在一定范围内通报,并认真抓好会后整改工作。上级党委要加强对下级党委民主生活会的督促、检查和指导。领导干部要过好双重组织生活,并接受机关党组织的监督和检查。坚持领导班子成员之间的谈心制度。

六、标本兼治,做到清正廉洁、勤政为民

  要坚持标本兼治,进一步推进反腐倡廉的各项工作。各级党组织一靠教育,二靠制度,三靠监督,促进党风好转。深入开展党风党纪教育、理想信念教育和廉政勤政教育,加强思想道德建设,是提高党员干部端正党风自觉性的需要。对党员干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。领导干部要自重、自省、自警、自励,清正廉洁,养成良好的生活作风。领导干部要管好自己,管好配偶、子女和身边工作人员,管好分管单位的党风廉政建设。努力建设好一支“政治坚强、廉政过硬、团结有力、作风扎实、结构优化、业务精通”的领导干部队伍。

  要健全完善监督机制,坚持逐级负责制,严格执行领导干部离任审计制度、重大事项报告制度、领导干部谈话制度和诫勉制度。整顿和规范市场经济秩序,重点抓好烟草行业“两烟”生产经营、工程招标、物资采购、多元化投资等方面源头治理工作。

  各级党组织必须旗帜鲜明地严肃查处违纪违法案件。重点查处处以上领导班子和领导干部以权谋私、以烟谋私、贪污受贿、腐化堕落等案件,查处企业改制、改组过程中利用职权私分、侵吞、转移国有资产的案件,查处个人擅自决定重大事项给企业造成严重经济损失和恶劣影响的案件,查处处以上干部配偶、子女利用该领导干部职权和职务上的影响谋取非法利益的案件。严格执行党风廉政建设责任制,对重大案件不及时查处的要追究直接责任人的责任,并根据具体情况追究有关领导的责任。

七、发扬艰苦奋斗优良传统,制止铺张浪费

  党员干部特别是领导干部要保持艰苦奋斗的优良传统,讲修养、讲道德、讲廉耻。加强对党员干部行为的管理和约束,防止追求奢靡腐朽的生活方式。严禁用公款大吃大喝、游山玩水和高消费娱乐,不准到下属单位和其他单位报销应由个人负担的各种费用。领导干部未经批准不许擅自出国(境),有关单位不准越权审批,必要的出国(境)访问和考察,必须上报主管部门核准,不准经旅游渠道出国考察,严格控制跨地区、跨部门的“双跨”团组,参加地方组团或行业外组团,要按秩序报批。领导干部在行业内出差,要轻车简从,不搞层层陪同,前呼后拥。严格控制“接待费”使用范围,不搞超标准接待。

  要强化预算管理和审计监督,经费按预算支出,不得随意追加,加强资金监管,严禁设立“账外账”,坚决取消“小金库”。要精打细算,厉行节约,遵守财经纪律,反对讲排场、摆阔气、铺张浪费、大手大脚的享乐主义行为,严格控制各类形式的庆祝、纪念、研讨、表彰、奠基、剪彩活动以及各种检查、评比、达标考核。

八、任人惟贤,用好的作风选拔作风好的人

  各级党组织要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》(中发[1995]4号),全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,严格执行干部选拔的标准和程序。加快干部人事制度改革步伐,努力形成公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。必须用好的作风选人,选作风好的人。严格遵循干部工作原则,坚持任人惟贤,不准任人惟亲;坚持五湖四海,不准搞团团伙伙;坚持公道正派,不准拉关系、徇私情;坚持集体讨论决定,不准个人或少数人说了算;坚持按程序办事,不准临时动议。要负起对干部的培养、教育、考核和监督的责任,加强对干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的考核,把干部作风作为选拔任用的重要依据,重用认真执行党的路线方针政策、开拓进取、实绩突出、清正廉洁、群众拥护的干部。

  进一步改革干部选拔任用制度。选拔任用领导干部,必须经过民主推荐、组织考察、集体讨论决定。拓宽选人用人渠道,积极推进干部公开选拔和竞争上岗。运用“三讲”教育的成功经验,突出抓好领导班子和领导干部的日常性管理和监督。建立领导干部引咎辞职、责令辞职制度,加大调整不称职干部的力度。

  加强对干部选拔任用工作的监督。干部招聘、职务晋升、职称评聘、专家评选等必须在一定范围内公示。推行干部交流、轮岗和回避制度,加大对“一把手”和重要岗位人员的交流力度。改进干部考核考察方法,逐步实行干部考察预告制度和差额考察制度。完善民主推荐、民主测评程序和办法,既要尊重民意,又要防止简单以票取人,严肃查处贿选拉票行为。加强监督检查,及时发现和处理选人用人中的问题。加强对机构、编制和领导职数的管理,严禁增加机构编制和超职数配备干部。严格执行干部人事档案管理规定,维护干部人事档案的真实性。严肃干部人事工作纪律,防止和纠正跑风漏气、封官许愿、弄虚作假、跑官要官等行为。

九、切实加强对党的作风建设的领导

  加强和改进党的作风建设,既是一项长期而艰巨的任务,又是一项现实而紧迫的工作。各级党组织要把加强和改进党的作风建设摆上重要议事日程,精心组织,抓紧抓好。要按照《决定》提出的“党委统一领导,部门各负其责,依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制”,结合本单位实际,健全本单位“一把手”带头抓党建的责任制。各级党组织要认真贯彻执行并完善“三讲”教育后制定的各项规章制度,针对存在的突出问题尽快加以改进。机关党组织要在党组的指导下,做好党的作风建设工作,使机关干部带头转变作风,改进工作。要把党的作风建设同党的思想建设、组织建设统筹规划,以抓好党的作风建设为突破口,全面加强党的建设。要抓好党的基层组织建设和党员队伍建设,为推进党的作风建设奠定坚实的基础。各级领导干部要带头学习好、贯彻好、实践好《决定》,用《决定》精神规范自己的言行,率先垂范。同时要切实负起责任,认真抓好本单位的作风建设,每半年检查一次作风建设的情况,充分发挥民主生活会的作用和领导机关、领导班子、领导干部的带头作用。

  各省级局党组(党委)要对照中央《决定》和国家局党组贯彻意见,找出、找准当前作风建设中存在的突出问题,制定解决问题的具体措施,抓好所属单位的作风建设。国家局党组将派出工作组,对落实中央《决定》和国家局党组贯彻意见的情况进行督促检查。

  中共国家烟草专卖局党组号召,全行业各级党组织、领导干部和共产党员要认真实践“三个代表”的重要思想,面对复杂的国内外环境,切实加强和改进党的作风建设,以新的精神风貌开拓进取,扎实工作,为烟草行业持续、稳定、健康发展做出新贡献。