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贵州省人民政府


贵州省人民政府令第50号


　　《贵州省城市绿化管理办法》已经2000年6月14日省人民政府常务会议通过，现予发布，自2000年8月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　钱运录
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2000年7月12日
　　　　　　　　　　　　 贵州省城市绿化管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了维护生态平衡，美化生活环境，促进城市绿化事业的发展，加强城市绿化管理，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于城市规划区内城市绿化的规划、建设、养护和管理。


　　第三条　本办法所称城市绿化是指运用园林工程、园林建筑技术和艺术，种植和养护树木花草、改造地形、修筑园林建筑、绿化园林道路等建设和保护城市生态环境的行为。


　　第四条　本办法所称城市绿地包括：
　　（一）公共绿地：指向公众开放的各类公园（含综合性公园、动植物园、游乐公园、郊野公园、风景名胜公园、森林公园、文物古迹公园等）、小游园、陵园、风景林区、滨河绿地和行道绿化带及其他供游人游览、休闲的绿地；
　　（二）单位附属绿地：指机关、部队、企业、事业单位物业管理范围内的绿地；
　　（三）居住区绿地：指居民住宅区、庭院和屋顶的绿地；
　　（四）防护绿地：指用于隔离、卫生、安全、水土保持、护堤、护岸、护路等的绿地；
　　（五）生产绿地：指为城市绿化提供苗木、地被植物、花卉、种子的圃地。


　　第五条　县级以上人民政府应把城市绿化纳入国民经济和社会发展计划，确定绿化目标、责任，并将目标层层分解，落实到位。


　　第六条　省人民政府建设行政主管部门负责管理本行政区域内城市规划区的城市绿化工作；地（州、市）、县（市、区）人民政府（地区行署）建设行政主管部门负责管理本行政区域内城市规划区的城市绿化工作，但设有独立的城市绿化行政主管部门的，由该部门负责管理本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。
　　前款规定的部门统称城市绿化行政主管部门。
　　法律、法规规定由林业、水利、交通等行政主管部门负责管理的绿化工作，从其规定。


　　第七条　县级以上人民政府应加强对绿化人才的培养、科学技术的研究及运用，提高绿化植物的繁殖、种植、病虫害防治、养护管理和绿化工程设计、施工的技（艺）术水平。


　　第八条　县级以上人民政府应结合本地实际，积极创建国家园林城市，开展中国人居环境奖活动。鼓励单位和个人种花种草、绿化环境。
　　在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府或城市绿化行政主管部门给予表彰或奖励。

第二章　规划和建设





　　第九条　城市总体规划中的城市绿化规划，由城市规划行政主管部门、城市绿化行政主管部门编制。
　　城市绿化的详细规划由城市绿化行政主管部门根据城市绿化规划编制，经同级人民政府批准，报上一级城市绿化行政主管部门备案后，负责监督实施。
　　城市必须编制绿地系统专项规划。地、州、市的绿地系统专项规划，经地、州、市人民政府（行署）审核同意后，报省城市绿化行政主管部门审批。


　　第十条　编制城市绿化规划，应结合本地特点，充分利用自然山头、江河、原有地形、地貌、植被和历史文化遗址等自然人文条件，进行全面规划、合理布局。
　　设计城市绿化工程，应借鉴国内外先进经验，体现民族风格和地方特色。城市公共绿地和居住区绿地的建设，应以植物造景为主，选用适合当地自然条件的树木花草。


　　第十一条　城市公园的规划设计方案，由城市绿化行政主管部门审核后，报同级人民政府批准，并报上一级城市绿化行政主管部门备案。
　　公共绿地、新建、改建居住区和大型公共建筑的附属绿地等绿化工程的规划设计方案，由城市绿化行政主管部门审批。
　　用地面积（包括水面面积）在3公顷以上的公共绿地总体规划设计方案，由地、州、市城市绿化行政主管部门审核，经同级人民政府（行署）审核同意后，报省城市绿化行政主管部门审批。
　　在审批绿化建设项目的立项、可行性研究报告之前，必须有城市绿化行政主管部门的审批意见。


　　第十二条　新建、改建、扩建的工程建设项目必须按下列绿化用地面积与建设用地面积的比例和标准安排城市绿化用地：
　　（一）新建区不低于30％，旧城改造区不低于20％，其中住宅小区人均公共绿地不低于1平方米；
　　（二）新建区的主干道不低于20％，次干道不低于15％；旧城改造区扩建的主干道不低于15％，次干道不低于10％；
　　（三）新建医院、疗养院、学校、机关、部队、星级宾馆、度假村、公共文化设施等不低于35％，其中心区外不低于40％；
　　（四）有大气污染的建设项目不低于30％，并按规定营建宽度不少于50米的防护林带。
　　对个别行业国家另有规定的，从其规定。


　　第十三条　单位附属绿地的居住区绿地低于本办法第十二条规定比例，并有空地可绿化的，应当限期绿化，不得闲置或改作他用。


　　第十四条　公园内绿化面积不得低于其陆地面积的70％。


　　第十五条　城市人民政府应根据土地利用总体规划和城市总体规划的要求，安排不低于建成区面积2％的用地，作为生产绿地。


　　第十六条　城市绿化行政主管部门应加强生产绿地的建设，鼓励、指导专业户和有条件的单位自建苗圃、花圃、草圃。


　　第十七条　动植物园的规划设计，应按动植物的生态特性分区，满足生物多样性保护和珍稀濒危物种保存、繁殖、应用等多种功能的需要，给游人提供优美、安全、观赏、教育和科普等条件。
　　严格规范动植物移地繁殖与保护、管理等工作。


　　第十八条　建设项目的规划设计应把绿化工程与建设项目主体工程同时规划、同时设计。建设项目主体工程竣工后一年内，应按照设计方案完成配套绿化工程，并由建设单位报城市绿化行政主管部门验收合格后，方可办理合格证交付使用。
　　城市建设、规划行政主管部门对设计达不到本办法第十二条规定的工程项目，不予办理规划许可证和施工许可证。


　　第十九条　城市绿化工程规划、设计、施工，应由持有相应资质证书的单位承担。


　　第二十条　实行城市绿化规划、设计、施工工程招投标及监理制度。
　　承担绿化工程规划、设计、施工的单位，应按照设计规范和施工规程进行设计和施工，确保工程质量。


　　第二十一条　城市公共绿地和城市道路绿化的建设，免收城市基础设施配套费用等有关配套建设费用。
　　新建、改建、扩建工程的绿化建设费用，必须列入建设项目的概算中，实行专款专用。
　　企业单位附属绿地的绿化建设和绿化维护费，严格按有关企业财务制度规定，进入单位生产成本，专款专用。


　　第二十二条　新建公共绿地、国有生产绿地和防护绿地的建设，应纳入城市人民政府计划行政主管部门的年度计划。


　　第二十三条　城市人民政府每年应从城市建设维护税中，安排用于城市绿化工程所需的配套资金。

第三章　养护和管理





　　第二十四条　城市绿地的养护和管理，遵循专人养护、专业管理与群众管理相结合的原则，按下列规定分工负责：
　　（一）公共绿地、生产绿地、防护绿地由城市绿化行政主管部门负责；
　　（二）单位附属绿地，由该单位负责；
　　（三）居住区绿地，由房屋产权单位或个人委托物业管理单位或者交所在地居民委员会负责。


　　第二十五条　任何单位和个人都应当爱护树木花草和绿化设施。城市绿化行政主管部门应对各责任单位的绿地、养护和管理等工作进行检查、监督和指导。


　　第二十六条　任何单位和个人不得擅自改变城市绿化用地使用性质；擅自改变的，必须限期归还，恢复城市绿地使用功能。
　　因建设或其他特殊原因确需临时占用城市绿化用地的，须经城市绿化行政主管部门同意后，报土地行政主管部门按有关规定办理临时用地手续。临时占用城市绿化用地期限不得超过两年。
　　经批准临时占用城市绿化用地的，临时使用土地者应与有关土地行政主管部门签订合同，按合同约定支付临时使用土地补偿费，并按恢复绿地实际费用向城市绿化行政主管部门交纳绿化费；城市绿化行政主管部门应在被临时占用的绿地归还之日起40个工作日内恢复绿地。对城市绿地及设施造成损坏的，应担负赔偿责任。


　　第二十七条　任何单位和个人不得擅自砍伐、修剪树木断根移植。确需砍伐、修剪树木或断根移植的，必须经城市绿化行政主管部门审批后方可进行。但单位附属绿地内的树木花草修剪除外。


　　第二十八条　城市规划区内的绿化树木，未经批准禁止砍伐、移植。确需砍伐、移植的树木，胸径在20厘米以下或同地点一次性20株以下的，由县级城市绿化行政主管部门审核后报同级人民政府审批，并报上一级城市绿化行政主管部门备案；超过以上标准的，由地、州、市人民政府（行署）审查后报省城市绿化行政主管部门核发许可证。
　　确需砍伐、移植乔木的，经城市绿化行政主管部门审核，并制定年度砍伐、移植总量计划指标，按规定报批。


　　第二十九条　城市规划区内的古树、珍贵稀有树木、具有历史价值和纪念意义的名木（以下简称古树名木），由城市绿化行政主管部门挂牌建档、重点保护。禁止任何单位和个人损伤和砍伐。
　　城市公共地段的古树名木，由城市绿化行政主管部门负责养护；风景名胜区内的古树名木，由风景名胜区管理机构管理养护；单位附属绿地内或居民庭院内的古树名木，由所在地的单位或个人负责养护。城市绿化行政主管部门负责监管、管理和技术指导。


　　第三十条　禁止下列损害城市绿地、树木花草和绿化设施的行为：
　　（一）剥、削树皮和挖树根；
　　（二）利用树木搭棚、架设线路和拉直钢筋；
　　（三）采摘花果、攀折树枝；
　　（四）在树木上刻字、钉钉和拴系牲畜；
　　（五）损坏草坪、花坛、绿篱和园林设施；
　　（六）在城市绿地内摆摊设点、倾倒废物、排放有毒有害污水、放牧、割草、狩猎、打鸟、开山采石、取土、砌灶野炊、占地葬坟、烧香烧纸；
　　（七）其他损害行为。

第四章　罚则





　　第三十一条　对违反城市绿化管理的行为除按本办法予以处罚外，法律、法规有规定的，从其规定。


　　第三十二条　违反本办法第二十六条第二款规定，未经同意擅自占用城市绿化用地的，由城市绿化行政主管部门责令其限期归还，已形成建（构）筑物或其他设施的，责令其限期拆除，归还城市绿化用地，恢复原状，可并处每日每平方米30元以上100元以下的罚款，但罚款总额最高不得超过30000元；造成损失的，应当负赔偿责任。


　　第三十三条　违反本办法第二十七条、第二十八条第一款规定，未经批准砍伐、移植或非正常修剪树木的，由城市绿化行政主管部门责令其立即停止侵害，可并处500元以上30000元以下的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。


　　第三十四条　违反本办法第二十九条第一款规定，损伤、砍伐古树名木的，由城市绿化行政主管部门责令其立即停止侵害，可并处3000元以上30000元以下的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。


　　第三十五条　违反本办法第三十条规定之一的，由城市绿化行政主管部门责令其立即停止侵害，采取补救措施，可并处10元以上1000元以下的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。


　　第三十六条　以暴力、威胁方法阻碍、拒绝城市绿化行政管理人员依法执行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十七条　城市绿化行政管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第三十八条　本办法自2000年8月1日起施行。


湖北省荆门市人民政府


荆政发[2002]35号

市人民政府关于印发《荆门市旅游发展专项资金使用管理暂行办法》的通知



各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
　　 现将《荆门市旅游发展专项资金使用管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。


二○○二年八月二十七日　


荆门市旅游发展专项资金使用管理暂行办法



　　第一条为加快旅游开发步伐，强化旅游整体形象宣传和市场促销，促进全市旅游经济发展，把我市建成中国优秀旅游城市，根据国发［2001］9号文件和鄂政发［2001］47号文件以及《湖北省旅游管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称的旅游发展专项资金是市财政为加快全市旅游业发展而建立的专项资金，包含旅游开发专项资金和宣传促销专项资金两个部分。　　
　　第三条专项资金的来源：　　
　　（一）市财政每年从预算中安排专项经费作为旅游发展专项资金。2002年安排旅游开发专项资金1000万元，以后视财力逐年增加；2002年市财政预算内安排宣传促销专项资金60万元，2003年增加到100万元，以后视财力增长逐年增加；
　　（二）上级政府和旅游主管部门拨付的专项经费；
　　（三）其他资金。
　　第四条宣传促销专项资金主要用于全市性的旅游宣传策划和市场促销。其使用范围具体包括：
　　（一）旅游产品及线路设计和开发；
　　（二）旅游宣传品制作和宣传设施购置；
　　（三）参加国内外旅游博览会、交易会；
　　（四）举办国内外旅游专题促销活动、新闻发布和专题广告宣传活动；
　　（五）国内外新闻媒体的邀请、接待；
　　（六）建设荆门旅游资讯网；
　　（七）其它与宣传促销相关工作支出的费用。
　　第五条宣传促销专项资金在市财政收付中心旅游局户头设专户管理。宣传促销专项资金由市旅游局会同市财政局于每年12月底前提出下年度的宣传促销经费预算报送市政府，经审定后，市财政局于2月28日前将专项经费拨付至市旅游局专户，由市旅游局组织实施；其他资金依照相关规定，及时进入资金专户。
　　第六条旅游开发专项资金主要用于保护和开发利用旅游资源，扶持旅游企业和推动旅游产业的发展。具体用于：
　　（一）旅游业各类非经营性基础设施、公用及配套设施、环境和资源保护项目；
　　（二）旅游开发重点项目和A级旅游区的基础设施配套建设；
　　（三）对旅游企业的扶持和奖励；
　　（四）旅游发展所需专门人才的培训；
　　（五）市委、市政府确定投入的其他旅游发展项目。
　　第七条市财政在预算内计划中设立旅游开发专项资金户头，实行专户管理。对预算内资金，由市财政局每年3月31日以前直接划入旅游开发专项资金专户，其他资金依照相关规定，及时进入资金专户。
　　第八条旅游开发专项资金使用原则：
　　（一）突出重点，专款专用的原则。专项资金主要用于市政府确定的基础设施和重点开发项目，专款专用，不得挪用于各类非旅游业开发项目的支出。
　　（二）量入为出，留有余地的原则。专项资金必须坚持量入为出，留用余地，年度预算计划预留10%的机动部分，用于解决在计划执行中的突发性、临时性、不可预见性的项目支出。
　　（三）分级投入，资金匹配的原则。凡申请使用专项资金用于旅游业经营性项目建设的，项目单位、项目所在地的县市区（市直部门）必须按照一定比例实行资金配套，市财政、项目所在地的县市区财政（市直部门）和项目单位的资金匹配比例暂定为1:1:2。项目单位、各县市区（市直部门）所匹配的资金，必须是货币形式，禁止以实物折算成匹配资金。
　　（四）加强考核，注重实效原则。对专项资金投入的旅游发展项目，使用前，由市旅游主管部门代表市政府与项目单位签订目标考核责任书，明确项目建设周期、质量、目标等内容，确保专项资金的使用效益。
　　第九条申报旅游开发专项资金支持的旅游发展项目，应严格按照项目报批程序，提供项目所在旅游区的总体规划，提出项目立项申请报告，编制项目建议书和环境影响评估报告，并形成可行性论证报告，上报市计划部门和旅游主管部门。项目可行性论证报告应包括以下内容：项目建设背景；项目建设内容、期限和目标；项目市场前景预测；申请专项资金投入的理由和数额，匹配资金的数额及落实到位的具体渠道和措施；项目和资金管理的具体制度；专家评估书面意见；市计划部门、旅游主管部门及其他有关部门要求说明的事项和要求提供的资料。
　　第十条旅游开发专项资金的申报程序：
　　（一）每年12月份，由市计划部门、旅游主管部门提出下年度专项资金重点支持旅游项目的指导意见，以引导各地申报项目，提高项目的经济效益和社会效益。
　　（二）每年元月份为项目申报月，各县市区（管理区）计划和旅游部门、市直有关部门根据市政府及旅游主管部门的要求，提出使用专项资金的项目计划，上报计划部门和旅游主管部门审查，并经市政府批准后，下达项目计划批准书。对于临时性工作需要使用专项资金的，可随时申报。
　　（三）对已列入专项资金年度投入计划，执行中需调整资金使用的项目，由项目单位向计划部门、旅游主管部门写出书面报告，并经市财政部门审核，由市政府批准后执行。
　　（四）对预留专项资金的使用，由市计划部门、旅游主管部门根据市政府发展旅游年度工作安排和临时性工作情况，提出使用意见，经市财政部门审核，并报市政府批准后执行。
　　第十一条旅游开发专项资金的拨付管理：
　　（一）对用于开发旅游资源和扶持旅游企业的专项资金，采取先配后拨的管理方式。即项目单位和地方政府财政部门匹配的资金必须先到项目资金专户，市计划部门、旅游主管部门再根据市政府批准书和由银行出具的匹配资金的到位证明及项目相关资料进行审核，符合要求的到市财政局办理拨款手续，市财政局在一周内将专项资金直接拨付到项目单位资金专户；
　　（二）对于奖励的资金，由市旅游主管部门会同相关部门，负责对项目进行检查验收，对验收合格的，上报市政府批准后，由市财政局拨付奖励资金；
　　（三）对于培训发展旅游所需专门人才以及其他非经营性项目所需的专项资金，由市旅游主管部门负责按项目申报程序审查项目计划，并报市政府审批后，由市财政拨付到项目单位。
　　（四）专项资金所支持的项目资金要实行专人管理、专户储存、专帐核算，项目单位要严格财务会计制度，保证资金的专款专用。
　　第十二条旅游开发专项资金支持的旅游发展项目竣工后，由计划、旅游、财政、审计部门及其他部门会同有关专家组成验收组，根据市旅游主管部门代表市政府与项目单位签订的目标考核责任书，对项目进行验收考评，并将验收考证结果报市政府，对取得良好经济效益和社会效益的项目给予奖励；对弄虚作假套取专项资金、挪用专项资金或专项资金到位后又撤回配套资金的县市区（管理区）、市直部门及项目单位，一经查实，将取消该地、该部门和该单位两年内的项目申报立项资格；并追回市级财政投入的专项资金，同时要依法追究相关部门和责任人的法律、党纪、政纪责任。
　　第十三条各级审计、财政、监察部门要按照工作职责对专项资金的使用情况进行专项监督，重点监督有无超计划拨款、挤占挪用、损失浪费、贪污私分、多头开户、多人经管或无人专管、帐据不全等问题，以避免专项资金的流失，提高资金的使用效率。
　　第十四条本办法由市旅游局、市财政局负责解释。
　　第十五条本办法自发布之日起施行。