北京市图书馆条例
北京市人大常委会
北京市图书馆条例
(北京市人民代表大会常务委员会公告第60号)
《北京市图书馆条例》已由北京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2002年7月18日通过，现予公布，自2002年11月1日起施行。
北京市第十一届人民代表大会常务委员会
2002年7月18日
目录
第一章总则
第二章发展与保障
第三章图书馆设置
第四章图书馆服务和读者权益保障
第五章文献信息资源建设
第六章法律责任
第七章附则
第一章总则
第一条 为了保障图书馆事业的发展，满足人民群众对科学文化知识的需求，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市的公共图书馆及其他各类图书馆。
本条例所称图书馆，是指收集、整理、保存、开发、利用图书、报纸、期刊、音像制品、微缩胶片、电子出版物和网络信息等文献信息资源为读者服务的公益性机构。
本条例所称公共图书馆，是指各级人民政府兴办、面向社会开放的图书馆。
第三条 举办图书馆应当坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，积累和传播有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会进步的科学文化知识，丰富人民群众的精神生活。
第四条 市文化行政主管部门主管全市图书馆工作，负责全市公共图书馆的统一管理，指导、协调其他各类图书馆工作。
区、县文化行政主管部门按照管理权限负责本辖区公共图书馆的管理，指导、协调本区、县其他各类图书馆工作。
本市教育、科技等行政主管部门在各自职责范围内对学校图书馆、科学研究机构图书馆以及其他各类图书馆工作进行管理。
第五条 本市各级人民政府及其文化行政主管部门应当对为发展图书馆事业作出突出贡献或者成绩显著的单位和个人给予表彰或者奖励。
第二章 发展与保障
第六条 本市各级人民政府应当加强对图书馆事业的领导，统筹协调，将图书馆事业纳入国民经济和社会发展计划，为发展图书馆事业提供必要的条件和保障。
第七条 本市各级人民政府应当将公共图书馆的经费列入本级财政年度预算，并随着国民经济的发展逐步增加投入。
其他各类图书馆的举办者应当保障图书馆的正常业务经费。
图书馆经费应当专款专用，不得挪作他用。
第八条 市文化行政主管部门应当会同有关部门制定本市图书馆发展规划和图书馆信息网络建设方案，报市人民政府批准后组织实施。
区、县文化行政主管部门应当根据本辖区情况，做好图书馆发展规划和图书馆信息网络建设方案的实施工作。
第九条 本市鼓励和扶持在社区、村兴办图书馆（室）。
区、县和乡、民族乡、镇人民政府以及街道办事处应当以区、县公共图书馆和街道、乡镇公共图书馆（室）为基础，采取多种扶持措施，加强社区、村内图书馆（室）的建设。
市和区、县文化行政主管部门应当加强对社区、村内图书馆（室）的业务指导。
第十条 本市鼓励学校、科学研究机构以及社会团体、企业、事业单位的图书馆（室）向社会开放。
第十一条 本市鼓励自然人、法人和其他组织兴办图书馆或者以捐赠资金、文献信息资料、设备等形式资助图书馆事业发展。捐赠人依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》享受税收等优惠。
本市倡导志愿者参加图书馆（室）的服务工作。
第十二条 图书馆可以多渠道筹集资金，用于图书馆建设。
图书馆通过开展文献信息资源开发、利用等业务服务收取费用的，应当执行市物价行政主管部门核定的收费标准，并向社会公示。
第十三条 市文化行政主管部门组织成立图书馆专家委员会，并应当就下列事项征询图书馆专家委员会的意见：
（一）图书馆的发展规划；
（二）图书馆的网络建设方案；
（三）图书馆的业务规程；
（四）涉及图书馆事业发展的其他重大事项。
第十四条 市和区、县公共图书馆应当协助文化行政主管部门做好对本地区图书馆的业务指导工作。
第十五条 文化行政主管部门应当促进图书馆行业组织建设。
图书馆行业组织应当按照其章程，实行行业自律，维护自身的合法权益，并接受文化行政主管部门的指导。
第三章 图书馆设置
第十六条 本市各级人民政府应当根据本地区人口分布情况和经济、社会发展的需要，按照统筹规划、合理布局的原则，设置公共图书馆。
高等院校和科学研究机构以及其他社会组织设置图书馆，应当按照各类图书馆设置的有关规定执行。
第十七条 新建、改建、扩建公共图书馆应当适应图书馆应用现代科学技术进行管理和服务的需要，并符合下列基本要求：
（一）市公共图书馆的建筑面积应当达到20000平方米以上，阅览座位应当达到1200席以上；
（二）区公共图书馆的建筑面积应当达到5000平方米以上，阅览座位应当达到500席以上，县公共图书馆的建筑面积应当达到3000平方米以上，阅览座位应当达到300席以上；
（三）街道、乡镇公共图书馆（室）的建筑面积应当达到100平方米以上，阅览座位应当达到30席以上。
其他各类图书馆的布局、馆舍面积和阅览座位按照有关规定执行。
第十八条 任何单位和个人不得损坏或者侵占公共图书馆的馆舍、设施、设备和文献信息资料，不得改变图书馆馆舍的用途。
确因基本建设和城市改造需要占用公共图书馆用地和馆舍的，应当征求市或者区、县文化行政主管部门的意见，并按照本条例规定的公共图书馆的建设标准予以重建。按照标准重建公共图书馆的面积超出拆迁面积的，超出部分的资金由市或者区、县人民政府统筹安排。
第十九条 图书馆的业务人员应当具备相应的专业知识和技能，经考核合格方可上岗。
图书馆的馆长应当具备相应的科学文化素质、专业知识水平和组织管理能力。
市公共图书馆的馆长应当具有相应的高级专业技术职务任职资格，区、县公共图书馆的馆长应当具有相应的中级以上专业技术职务任职资格。
第二十条 图书馆应当根据图书馆事业发展和自身业务要求，定期对业务人员进行培训。
第四章 图书馆服务和读者权益保障
第二十一条 公共图书馆应当每天向读者开放，其中市公共图书馆每周的开放时间不少于70小时，区、县公共图书馆每周的开放时间不少于63小时。
少年儿童图书馆每周的开放时间不少于43小时。在国家法定节假日和学生寒暑假期间，每天开放时间不少于8小时。
其他各类图书馆的开放时间按照各自主管部门的规定执行。
第二十二条 公共图书馆应当将本馆的服务对象、服务范围、开放时间等服务事项进行公示。因故变更开放时间或者闭馆的，至少应当提前3日进行公示。
第二十三条 图书馆应当为读者利用文献信息资源创造便利条件，为老年人、残疾人提供方便。
图书馆应当采取阅览、外借、流动借阅等多种方式为读者提供服务，提高馆藏文献信息资源利用率，创造良好的阅读环境。
第二十四条 图书馆应当根据读者需要设置读者目录，并逐步设置馆藏文献信息资源检索终端。图书馆工作人员应当解答读者咨询，指导读者查找馆藏文献信息资料。
第二十五条 除国家规定禁止公开传播的文献信息资料外，图书馆不得另立标准，任意封存馆藏文献信息资料。对于善本、珍本和不宜外借的馆藏文献信息资料，可以本着保护的原则限制使用。
第二十六条 图书馆应当依法保护馆藏文献信息资源的知识产权。
第二十七条 图书馆应当逐步配置计算机与网络设备，视听、缩微、复制设备，文献信息资源利用和保护等设备，完善信息网络系统建设，满足读者需要。
第二十八条 图书馆应当采取多种形式，向读者推荐优秀作品，指导读者阅读。
提倡各类图书馆开设基层借阅点和开展送图书下乡活动。
第二十九条 读者在图书馆享有下列权利：
（一）免费进行书目检索；
（二）免费借阅图书、报刊；
（三）获得工作人员提供的关于利用馆藏和网络文献信息资源的指导；
（四）参加各种读书活动；
（五）向图书馆或者其主管部门提出建议和意见。
第三十条 读者在图书馆应当履行下列义务：
（一）爱护馆藏文献信息资料和公共设施；
（二）按照规定日期归还所借馆藏文献信息资料，超过规定日期的，应当按照规定交纳滞还费；
（三）遵守图书馆有关维护公共秩序的规章制度。
第五章 文献信息资源建设
第三十一条 文献信息资源建设应当统一规划，合理布局，分工协作，共建共享。
第三十二条 本市的图书馆文献信息资源建设应当以首都图书馆为依托，逐步构建现代化的图书文献信息资源收集、加工整序体系和服务体系。
第三十三条 本市各级人民政府投资兴建的公共图书馆，学校图书馆、科学研究机构图书馆应当参加以首都图书馆为信息网络中心的图书馆网络建设。
社会团体、企业、事业单位图书馆以及其他图书馆可以成为市图书馆网络的成员。
本市图书馆网络的成员单位应当建立分工协作关系，科学合理地确定文献信息资源建设的方向，逐步形成有特色的馆藏文献信息资源体系。
第三十四条 本市有条 件的图书馆应当加强与国家图书馆和中央在京单位图书馆的联系，参加全国数字图书馆网络化建设，在文献信息资源的采购与交换、图书借阅、数据库建设等方面，主动开展协作和服务，逐步实现在本市行政区域内的各级、各类图书馆文献信息资源共享。
第三十五条 图书馆应当不断完善、丰富馆藏文献信息资源。
公共图书馆入藏文献信息资料应当逐年增长，其中市公共图书馆年入藏文献信息资料不得少于10万册（件）；区公共图书馆年入藏文献信息资料不得少于2万册（件）；县公共图书馆年入藏文献信息资料不得少于1万册（件）；街道、乡镇公共图书馆（室）年入藏文献信息资料不得少于1000册（件）。
入藏文献信息资料应当兼顾纸质文献、电子文献和其他载体文献，兼顾文献载体和使用权的购买。
第三十六条 图书馆应当积极采用以计算机和网络为基础的自动化管理技术，有步骤地实现馆藏文献信息资源的数字化，不断拓展虚拟馆藏资源。
图书馆的数字化、网络化、自动化建设必须遵循统一的技术标准。
第三十七条 文献信息资源的分类、编目要按照国家规定的标准进行。图书馆应当逐步建立文献信息资源目录数据库，实现计算机联网和目录的联合检索。
第三十八条 图书馆应当做好文献信息资料的保护工作，配备防火、防盗、防潮、防有害生物等必要设施，建立和落实有关的安全管理制度。
第三十九条 图书馆应当定期做好馆藏文献信息资料的清理、剔旧工作。被剔除的文献信息资料要进行登记，有利用价值的，可以在图书馆之间调配使用。
第四十条 首都图书馆是本市出版物版本的收藏单位。出版单位应当在公开出版物发行后2个月内，向首都图书馆送缴两套出版物。
首都图书馆应当在接到出版物之后进行公开展陈，展陈时间不得少于2个月。
第四十一条 鼓励本市图书馆按照有关规定与国内、外图书馆开展文献信息资源的交换业务。
第六章 法律责任
第四十二条 违反本条例，有下列行为之一的，由文化行政主管部门责令限期改正；情节严重的，由文化行政主管部门或者图书馆上级主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）未按规定向读者开放或者任意限定借阅范围的；
（二）未按规定进行公示的；
（三）擅自向读者收取费用的；
（四）其他不履行图书馆服务要求或者损害读者权益的。
第四十三条 违反本条例第七条第三款的规定，挪用公共图书馆业务经费的，由文化行政主管部门责令限期改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本条例第十八条第一款规定的，按照下列规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损坏或者侵占公共图书馆的馆舍、设施、设备的，由文化行政主管部门责令限期改正，并依法承担民事责任；
（二）遗失、损坏或者侵占公共图书馆文献信息资料，不能归还原版本式样的，应当按照重置价格予以赔偿，无法重置的，应当按照文献信息资料的价值予以赔偿；文化行政主管部门可以并处50元以上500元以下罚款；
（三）改变或者部分改变公共图书馆馆舍用途的，由文化行政主管部门责令限期改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第七章 附则
第四十五条 本条例自2002年11月1日起施行。
大连市预算外资金管理暂行办法
辽宁省大连市人民政府
大连市预算外资金管理暂行办法
大连市人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强我市预算外资金管理，规范收支行为，严肃财经纪律，增强政府的宏观调控能力，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和财政部《预算外资金管理实施办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市所属有预算外资金收支活动的所有部门和单位。
第三条 预算外资金，是指国家机关（即国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关，下同）、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业和企业主管部门（集团），以及政府委托的其他机构（以下简称“部门和单位”），为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和规章
以及其他利用行政行为而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。
第四条 预算外资金包括：
（一）国务院或省级人民政府及其财政、计划（物价）部门审批的行政事业性收费；
（二）国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入；
（三）主管部门从所属单位集中的上缴资金；
（四）用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；
（五）按国家规定收取的保证金、抵押金、风险金超过规定时限应转入单位自有资金的部分；
（六）广播电台、电视台、报社等单位直接收取的广告收入；
（七）注册登记的各类学会、协会、基金会、研究会、联合会、联谊会、促进会、商会等社团组织向会员收取的会费收入和其他非经营性收入；
（八）产权归政府所有的房屋出租出售收入；
（九）政府确定应纳入财政管理的其他预算外收入。
未纳入预算内管理的各类社会保障基金，暂按预算外资金管理。
第五条 预算外资金是国家财政性资金，由财政部门建立统一财政专户，实行收支两条线管理。预算外资金收入上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划，从财政专户中拨付。
第六条 市及县（市）、区财政局是预算外资金管理的主管部门，应依据法律、法规、规章规定按预算级次对本级各部门和单位的预算外资金收支活动进行管理监督，并建立健全各项收费、基金稽查制度，定期向同级人民政府报告预算外资金管理情况。
各级物价、审计等部门应按照各自的职能分工，对部门和单位预算外资金收支活动进行监督检查。
第七条 对认真执行本办法成绩显著或对违反本办法的行为举报有功的单位和个人，由同级人民政府或财政部门给予表彰和奖励。
第二章 征收和使用管理
第八条 征收或提取预算外资金必须依照法律、法规和规章所规定的项目、范围、标准和程序执行，并按下列规定报批：
（一）征收行政事业性收费，应将有关材料报市财政部门，由市财政部门会同市物价部门按国家规定的审批权限审核报批后执行。
（二）调整收费标准，应将有关材料报市物价部门，由市物价部门会同市财政部门按国家规定的审批权限审核报批后执行。
（三）征收政府性基金，应将有关材料报市财政部门，由市财政部门按国家规定的程序审核报批后执行。
（四）出台保证金、抵押金、风险金等政策，由主管部门会同市财政部门联合审批。
第九条 部门和单位征收预算外资金，应持国家有关规定和政府编制部门（政府编制委员会批准设立以预算外资金为主要经费来源的编制指标时，应事先征求同级财政部门的意见）核准编制的文件，向同级财政部门办理征收委托书，凭征收委托书申领票据准购簿。预算外资金直接征收
部门和单位，应一点一证，亮证收费，并接受同级财政部门的年度审验。
征收委托书由市财政部门统一印制，同级财政部门核发。
第十条 部门和单位在征收预算外资金时，必须使用市级以上财政部门印制和监制的票据。
在执收期间，遇机构合并、分设、撤销的，应停止征收，并于十五日内到同级财政部门办理变更或注销手续，同时退回领取的票据准购簿和剩余的票据及存根。
第十一条 部门和单位对征收的预算外资金，无权减免，因特殊情况确需减免的，须报同级财政部门审批。使用预算外资金，要按照年初审定的收支计划和规定用途提出申请，经财政部门审核后，从财政专户中拨付使用。任何部门和单位不得将预算外资金转入“小金库”或公款私存，
不得用预算外资金搞计划外投资、炒股票、炒房地产、进行期货交易、投资入股以及滥发奖金、补贴、实物等违法活动。
第三章 财政专户及收支计划与决算
第十二条 财政专户是财政部门在银行设立的预算外资金专门帐户，用于对预算外资金收支进行统一核算和集中管理。
第十三条 部门和单位要严格按照财政部门规定的时间、方式，将所收取的预算外资金及时、足额上缴财政专户。
第十四条 财政部门要建立预算外资金预决算管理制度。各部门、各单位要按规定编制预算外资金收支计划和单位财务收支计划，并及时报送同级财政部门，对预算内拨款和预算外收入统一核算，统一管理。财政部门要在认真审核单位预算外资金收支计划和单位财务收支计划的基础上
，编制本级预算外资金收支计划，年度终了，财政部门要审批单位的预算外资金收支决算，编制本级预算外资金收支决算，并报同级政府审批。
第四章 罚 则
第十五条 违反本办法，由财政部门按下列规定予以处罚：
（一）隐瞒财政预算收入，将预算资金转为预算外资金或预算外资金收入不按规定及时、足额上缴同级财政，坐收坐支的，将违反规定的收入全部上缴上一级财政。
（二）用预算外资金私设“小金库”，搞房地产等计划外投资、从事股票、期货交易、投资入股，以及滥发奖金、津贴、补贴实物的，除追回违纪金额上缴同级财政外，并处3万元以下罚款。
（三）不按规定编报预算外资金收支计划和决算，以及擅自改变预算外资金支出计划的，相应核减以后年度预算外资金支出。
（四）无征收委托书征收预算外资金或伪造、篡改、出租、转让征收委托书的，处2万元以下罚款，情节严重的取消收费和征收基金资格；不按规定办理征收委托书及变更、补发、换发等手续或不接受年度审验的，处1000元罚款。
（五）不履行预算外资金减免手续，擅自减免应征预算外资金的，责令限期改正，逾期不改正的，追回减免的资金上缴同级财政。
（六）以保证金、抵押金、储蓄金、风险金、集资、赞助等形式变相收费或搭车服务以及强制保险收费的，责令限期退回；退不出去的，违纪金额全部上缴同级财政，并处3万元以下罚款。
第十六条 违反本办法，对负有直接责任的单位负责人、财会人员和其他责任人员，由主管部门或者行政监察机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十七条 实施行政处罚，应按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。当事人对行政处罚不服的，可按照国务院《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关
申请人民法院强制执行。
第十八条 财政部门和有关部门的工作人员，在预算外资金管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第五章 附 则
第十九条 本办法发布前，各县（市）、区政府依据本级特点制定的预算外资金管理的有效办法，可继续实行。
第二十条 对纳入财政专户管理的预算外资金征收营业税的政策，按照辽宁省财政厅、辽宁省地方税务局《转发财政部、国家税务总局〈关于调整行政事业性收费（基金）营业税政策的通知〉》（辽财税字〔1997〕452号）的规定执行。
第二十一条 本办法由大连市财政局负责解释，并制定具体管理办法。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
1998年6月10日
