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国家计委


国家计委关于贯彻实施中介服务收费管理办法清理规范中介服务收费的通知
国家计委
计价格(2000)511号




各省、自治区、直辖市物价局（委员会）：
国家计委等六部门制定的《中介服务收费管理办法》（计价格〔1999〕2255号，以下简称《办法》）已于去年底颁布施行。认真贯彻《办法》是深入开展治理乱收费、减轻企业负担的一项重要措施；也是严格规范中介服务收费行为，促进我国中介市场健康发展的一项重要工作。当前，企业和社会对中介市场存在的收费秩序混乱，特别是一些中介机构借助行政权利强制收费的问题，仍然意见很大。为了有利于《办法》的贯彻执行，规范收费行为，建立正常的中介服务收费秩序，根据国务院减轻企业负担部际联席会议关于做好2000年治乱减负工作的安排，现就贯彻实施《办法》，清理和规范中介服务收费的有关事项通知如下：
一、全面清理中介服务收费。各地要结合对经济鉴证类中介组织的清理规范工作，集中2至3个月的时间，对本地区内的各类中介机构的收费进行一次全面清理，清理的内容包括中介机构实施收费的资质条件、执业范围、政策依据和收费的具体项目、标准等。清理工作可采取自查自纠自报和监督检查相结合的方式进行；对实行收费许可证管理的中介服务收费，可结合收费许可证年审工作进行。对检验、检测、鉴定、仲裁、代理、公证、认证、评估等活动中的中介服务收费要进行重点清理。通过清理，要摸清中介服务收费底数，分类研究制定收费整顿、规范措施。
二、严格规范中介服务收费行为。在全面清理中介服务收费的基础上，要归并重复设置的收费，取消不合理的收费项目，降低过高的收费标准，并严格规范收费行为，大力整顿中介服务收费秩序。中介机构实施收费必须具备应有的资质条件，符合规定的执业范围，按照业务规程提供质量合格的服务。要严格禁止政府部门将其职责范围内的工作分解给中介组织进行收费，变无偿服务为有偿服务；禁止中介机构将中介服务挂靠到政府部门的职能上，强制实施收费；禁止中介机构以收费回扣形式招揽业务，进行恶性竞争。对属中介范畴的检验、鉴定、认证、仲裁收费，要与政府性的同类服务项目的执法收费分开实施，分别管理，严禁将中介服务收费与政府性执法收费捆绑或相互搭车进行，强制企业或个人接受；评估、公证收费要由委托方自行委托有资格的机构实施评估、公证服务，任何部门和单位都不得向企业和个人指定中介机构，强制或变相强制实施服务收费，更不得强迫企业和个人重复接受评估、公证并收费；检测、代理收费要严格执行国家有关收费的服务内容和质量的规定，认真履行中介服务协议约定的事项，不得随意增加收费项目或减少服务内容，多收费或少服务。
三、切实落实已出台的中介服务收费整顿措施。中央已出台的整顿企业抵押贷款和规范税务代理收费的各项措施一定要认真落实到位。对涉及企业抵押贷款明令取消的收费项目和限令降低的收费标准，任何地方政府和部门都不得截留。地方制定出台的整顿和规范中介服务收费的措施，也要认真抓好落实。凡已明令取消的收费项目或降低的收费标准，都要向社会公布。实行收费许可证管理的中介服务收费，对取消或降低的收费尚未办理注销或变更手续的，要尽快完成注销或变更手续，并要通过收费年审工作追踪检查整顿措施的落实情况。
四、建立健全中介服务收费管理制度。各地要结合省级定价目录的制定，明确实行政府定价及政府指导价的中介服务收费的项目和定价权限，及时向社会公布；对政府定价目录外实行市场调节价的中介服务收费，可根据当地中介市场发育状况，实行收费项目或制定、调整收费标准备案制度。属非企业法人组织的中介服务收费，要继续加强和完善收费许可证管理。各种中介收费都要按规定实行明码标价，对实行市场调节价且不宜具体标价的中介服务收费项目，应经县级以上政府价格主管部门认定后，由中介机构公示收费项目及收费标准的确定方式，并在与委托人签定的服务协议中约定具体收费标准。
五、改善中介服务收费的价格形成机制。各级政府价格主管部门要按照中介服务收费实行在国家政策调控、引导下主要由市场形成价格的要求，除继续对垄断性或市场竞争不充分、形不成平等、公开交易条件的中介服务收费实行政府定价或政府指导价外，对其他的中介服务收费，要随着市场竞争条件的改善，逐步实行市场调节价格。实行政府定价或政府指导价的中介服务收费，要通过适当的形式向社会公布定价原则和定价程序，接受社会监督。政府价格主管部门要通过提供市场价格信息等形式，加强对实行市场调节价的中介服务收费的定价指导。
六、加强中介服务收费的监督检查。各地要按我委关于开展价格和收费检查工作的统一部署，加强对中介服务收费的监督检查工作，国务院减轻企业负担部际联席会议将组织检查组对重点地区、重点部门进行重点检查。对违反《办法》规定，擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的行为，以及变自愿委托服务为强制服务收费、多收费少服务、不服务也收费等行为，要严格依法查处。
七、抓紧制定《办法》实施细则。贯彻实施《办法》，清理、规范中介服务收费，是一项涉及面广、政策性强的工作，各地一定要加强领导，集中力量，并与有关部门密切配合，推动工作深入开展。要结合中介服务收费的清理、规范，针对近年来中介服务收费中暴露出的一些比较突出的问题，抓紧研究制定《办法》的实施细则。实施细则的制定工作，最迟应在今年内完成。
请各地将贯彻实施《办法》、清理整顿中介服务收费的情况于今年9月底前报我委，同时抄报国务院减轻企业负担部际联席会议办公室。各地在开展此项工作中遇到的问题要及时报告我委。


2000年4月30日
四川省人民政府


四川省罚款和没收财物行政处罚管理办法
四川省人民政府令第22号


第一章 总 则
第一条 为了加强对罚款和没收财物 （以下简称罚没）的管理，维护和监督行政执法机关依法行政，保护国家、集体和公民的合法权益，根据有关法律、法规，结合四川实际，制定本办法。
第二条 在四川省行政区域内的行政执法机关和法律、法规、规章授权的组织实施罚没处罚，必须遵守本办法。
违反财经纪律、税收法规、业务章程的罚款，按有关财政财务制度执行，不适用本办法。
第三条 执行罚没的机关或组织必须依法实施罚没处罚，遵循合法、公开、准确、及时和教育与处罚相结合的原则。
执行罚没的机关或组织对违法违章行为依法实施罚没，被处罚单位或个人必须服从。

第二章 罚没处罚项目的设立
第四条 罚没项目的设置，必须以法律、法规、规章为依据，其他擅自设置罚没项目的一律无效。
第五条 依法设置的罚没项目需明确适用范围、处罚标准、执行程序的，由省行政主管部门制订，报省人民政府批准。
第六条 对依法设置的罚没项目实行目录管理。目录由省行政主管部门编制，经省财政厅核定公布，接受群众监督。

第三章 罚没处罚的实施
第七条 执行罚没的机关或组织作出处罚决定，应向被处罚单位或个人出具处罚决定书，并使用财政部门统一印制或监制的罚没收据。
零星小额的罚款，使用定额罚款收据。
第八条 执法人员实施现场罚没，必须出示执法证件。
第九条 同一时间、同一地点发生的同一性质的违法违章行为，只能由一个机关或组织处罚，不得多头、重复处罚。
执行罚没的机关或组织之间因罚没处罚发生争议的，由当地县级以上人民政府法制工作机构依法协调裁定，或报上级有权机关裁定。
第十条 有下列情形之一的，被处罚单位或个人有权拒绝处罚：
（一）罚没项目没有列入目录管理的；
（二）执法人员未出示执法证件的；
（三）执行罚没的机关或组织未出具处罚决定书的；
（四）执行罚没的机关或组织未使用财政部门统一印制或监制的罚没收据的。
第十一条 对执行罚没的机关、组织及其执法人员的违法行为，任何单位或个人都有权向其主管机关或监督机关检举、控告。

第四章 罚没处罚的财务管理
第十二条 各级人员政府财政部门对罚没财务实行统一管理。
各级执法部门负责本部门罚没财务管理。
第十三条 罚没票据实行统一管理制度。除国家另有规定外，罚没票据由省财政厅统一印制或监制。执罚单位必须使用统一印制或监制的《四川省收缴罚没财物专用收据》。
第十四条 企业缴纳罚款，一律在其自有资金中开支，不得计入成本费用和营业外支出，不得挤占应当上交财政的收入；行政、事业单位缴纳罚款，一律在其单位的预算包干经费或预算外资金中开支；个人缴纳罚款，由个人承担。
第十五条 执行罚没的机关或组织依法收缴的一切罚没款和没收物品的变价款，按有关规定如数全部上交财政部门，不得截留、挪用、坐支、提成、私分。对截留、挪用、坐支、提成、私分或拖延不交的，财政部门有权扣发其机关经费或由银行协助从其经费存款中强行扣缴。
第十六条 各级执行罚没的机关或组织，必须按规定健全罚没管理制度、财务会计核算制度、凭证领用缴销制度、罚没财物验收移交制度和保管制度。
第十七条 各级执行罚没的机关或组织的办案经费，一律纳入同级财政行政事业经费中统一安排管理。财政部门不得以罚没收入退库返还，不得按罚没收入的一定比例支付办案费用。

第五章 奖励与处罚
第十八条 对执行本办法成绩显著的单位或个人，由县级以上人民政府或财政部门给予表彰、奖励；对检举、揭发违反本办法行为的单位或个人，由执行罚没的机关合同同级财政部门酌情给予表扬或奖励。
第十九条 违反本办法规定的，由财政、审计部门依据国务院《关于违反财政法规处罚暂行规定》处罚，其非法收入按规定退还被处罚单位和个人或没收上缴财政。
第二十条 对越权擅自设置罚没项目的，由同级人民政府或上级人民政府责令取消，并将罚没财物退还被处罚单位或个人。对其直接责任人和主管负责人，由主管部门或监察部门追究行政责任。
第二十一条 当事人对罚没处罚决定不服的，有权依法申请复议或提起诉讼。

第六章 附 则
第二十二条 本办法具体应用中的问题由四川省财政厅会同四川省人民政府法制局解释。
第二十三条 罚没财物的具体财务管理办法，按财政部和省财政厅有关规定执行。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。过去本省有关规定凡与本办法有抵触的，按本办法执行。



1991年8月14日