咸宁市人民政府办公室关于印发《咸宁市城区建设用地统征包干实施办法》的通知
湖北省咸宁市人民政府办公室
咸政办发〔2002〕130号
咸宁市人民政府办公室关于印发《咸宁市城区建设用地统征包干实施办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府有关部门，温泉开发区管委会：
《咸宁市城区建设用地统征包干实施办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○二年十二月十三日
咸宁市城区建设用地统征包干实施办法
第一条 为了加强城市土地资产管理，加快城区建设步伐，改善投资环境，规范土地市场秩序，提高征地办事效率，正确处理国家、集体与土地使用者的利益关系，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》和《湖北省土地管理实施办法》、《湖北省建设用地统征包干暂行办法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于咸宁市城市规划区，以及京珠高速公路连接线两侧100米范围内、需要征用的土地。
第三条 凡需要征用土地的，由市国土资源管理部门实行统一征地、费用包干（简称统征包干），用地单位和个人不得直接与被征地单位商议征地事项，被征地单位只能与国土资源管理部门或受其委托的土地储备开发交易中心（以下简称土地中心）签订征地协议，国土资源管理部门应严格按照土地审批程序和规定，本着依法、高效、公开、有偿、服务的原则，切实做好城区土地统征包干工作。
第四条 统征包干工作，按照征地审批权限，由各级国土资源管理部门代表政府统一组织、分级负责。国家和省、市大、中型重点项目的统征包干工作，由省、市国土资源管理部门组织有关县（市、区）共同承办。市国土资源管理部门可根据项目的重要性和工作量大小，委托下级国土资源管理部门或中介代理机构负责承办统征包干工作。
第五条 统征包干程序
（一）在城市规划区范围内，任何单位和个人需要征用土地的，都必须首先向国土资源管理部门提出书面申请，拟出需要使用土地的时间、面积及用途。
（二）国土资源管理部门接到申请后，应在5个工作日内，委托土地中心向城市规划主管部门征求规划意见，市规划部门应在10个工作日内，明确用地功能与规划技术指标，提供给市土地中心。经营性商住房地产项目用地的规划技术指标一经确定，不得调整。
（三）如用地者拟出的土地用途与城市规划吻合，土地中心应在20个工作日内，在征地实物指标调查和费用测算的基础上与用地者签订包干协议，明确双方的权利和义务。协议主要内容包括统征方式、工作任务、征地费用、支付办法、交地时间、违约责任等。
（四）市土地中心按照征地包干协议规定的条件，向被征地单位协商征地事宜、测算补偿标准、签订征地协议并予以公告。征地协议签订后，属市政府审批的，7个工作日内为用地者提供批复文件；属省级以上审批的，10个工作日内将材料组织上报审批。
第六条 征地包干费用包括：土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费、房屋拆迁补偿费、耕地开垦费、新菜地开发建设基金、不可预见费等。
第七条 征用土地级次和土地类别划分为：
1、土地级次：
一级地：沿河大道、淦河大道、文笔路、咸宝路道路红线外两侧各100米范围内的土地。
二级地：沿河大道、淦河大道、文笔路、咸宝路道路红线外两侧100-200米范围内的土地；浮山大道、贺泉公路、鱼水巷路、车站路道路红线外两侧各100米范围内的土地。
三级地：京珠高速公路连接线两侧100米、城市规划区范围内一、二级地以外的土地。
2、土地类别：
一类地：菜地。
二类地：水田、旱地、精养鱼池。
三类地：园地、一般鱼池、有林地。
四类地：除一、二、三类地以外的其他土地。
第八条 征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。根据土地管理法律法规和我市经济发展现状，参照其他市县征地补偿费用标准，确定咸宁市城市规划区范围内征用土地计算原则与每亩补偿费用标准如下：
（一）计算原则
征用土地的补偿费，耕地按该地被征用前三年平均产值的6倍计算，非耕地按5倍计算；征用耕地的安置补助费，按被征用前三年平均年产值的4倍和每亩需要安置的农业人口数计算；地上附着物及青苗补助费，按附着物现值及该耕地当年产值的5%计算。
（二）每亩补偿费用标准
一级地段：一类地3.0-4.0万元；二类地2.5-3.5万元；三类地2.0-3.0万元；四类地1.5-2.5万元。
二级地段：一类地2.5-3.5万元；二类地2.0-3.0万元；三类地1.5-2.5万元；四类地1.0-2.0万元。
三级地段：一类地2.0-3.0万元；二类地1.5-2.5万元；三类地1.0-2.0万元；四类地0.5-1.5万元。
第九条 征用土地涉及房屋拆迁的，依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》和市政府《咸宁市城市房屋拆迁管理暂行办法》办理。
第十条 市土地中心负责办理统征土地的统一整理、统一开发、统一供应等具体事务性工作。土地供应方式要严格执行《土地管理法》关于划拨用地范围的规定。具体建设项目用地，要依照《供地目录》确定供地方式，凡划拨供地目录以外的用地，必须依法实行有偿使用。
第十一条 凡属通过招标、拍卖、挂牌出让等有偿方式取得土地使用权的单位，应在招投标前向市土地中心缴纳征地地价的20%预约保证金，并在中标当日与市国土资源局签订《成交确认书》，中标单位凭确认书，到规划、计划等部门办理有关手续后，再到国土部门办理《国有土地使用证》。未中标者，土地中心应在五个工作日内退还保证金。
第十二条 国土资源管理部门要加强对城区统征土地的计划管理，按照“求大于供”的原则，分别编制产业用地及经营性用地年度计划，凡未列入计划的项目不予审批。
第十三条 任何单位和个人都必须服从城区建设用地统征包干管理。自本办法实施之日起，任何需要征用城区土地的，都必须按本办法规定由市土地中心统征包干，任何用地单位和个人私自与村组签订协议无效，规划、计划等部门不得办理有关手续，违反者追究当事人责任。
第十四条 以暴力或以其它方式阻挠、妨碍土地中心工作人员履行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 各县市区的建设用地，由各县市区人民政府依照《湖北省建设用地统征包干暂行办法》制定实施办法。
第十六条 本办法由市国土资源局负责解释。凡以往规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第十七条 本办法自二OO三年元月一日起实行。
汕头经济特区实施《城市供水条例》办法
广东省汕头市人民政府
汕头市人民政府令第33号
《汕头市经济特区实施〈城市供水条例〉办法》已经１９９９年６月１５日汕头市人民政府第十届十三次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 周日方
一九九九年六月二十一日
汕头经济特区实施《城市供水条例》办法
第一章 总 则
第一条 为加强汕头经济特区（以下简称特区）城市供水和用水管理，发展城市供水事业，保障城市用水，维护城市供水、用水双方的合法权益，根据国务院《城市供水条例》和有关法律、法规、规章，结合特区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市供水，是指城市公共供水和自建设施供水。
本办法所称城市公共供水，是指城市自来水供水企业（以下简称供水企业）以城市公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产、经营和其他各项建设提供用水的行为。
本办法所称自建设施供水，是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产、经营和其他各项建设提供用水的行为。
第三条 凡在特区范围内从事城市供水工作和使用城市供水，必须遵守《城市供水条例》及本办法。
第四条 特区供水发展规划由市人民政府组织市规划、建设、城建、水利等部门根据特区城市建设和社会经济发展的实际需要进行编制，纳入特区国民经济和社会发展计划。
第五条 城市供水应首先满足居民用水，并保障城市发展的用水需求。
第六条 市城建局是特区城市供水、用水的行政主管部门，负责本办法的组织实施。
市规划、建设、环保、水利、工商、卫生、财政、物价、地矿、公安、技监等部门，依照各自职责权限，协助市城建局具体实施本办法。
第二章 城市供水水源
第七条 特区水源开发利用规划由市人民政府组织市规划、水利、城建、地矿等部门共同编制。特区供水水源开发利用规划作为特区城市供水发展规划的组成部分，纳入特区城市总体规划。
第八条 编制城市供水水源开发利用规划应遵循以下原则：
㈠ 从城市发展需要和可供使用的水源情况出发；
㈡ 与水资源统筹规划和水长期供求计划相协调；
㈢ 坚持开源与节流并重，合理开发和利用水资源；
㈣ 优先利用地表水，合理开采和利用地下水；
㈤ 优先保证城市供水，统筹兼顾其他用水。
第九条 市环保部门应会同市城建、水利、卫生等部门，共同划定饮用水水源保护区，经依法批准后公布。
凡在饮用水水源保护区范围内，严禁任何单位和个人从事一切污染水源水质的行为。饮用水水源保护区的保护办法另行制定。
第十条 城市供水水源的水质应达到国家规定的水质标准。市环保部门应会同市卫生、水利、航政等部门，依照各自职责权限对城市供水水源的水质进行监测、管理和保护；对作为城市供水主要水源的韩江水域的水质，应给予重点保护。
第三章 城市供水工程建设
第十一条 城市供水工程包括城市公共供水工程、自建设施供水工程和用户供水设施工程。
城市公共供水工程是指净水（配水）厂及其取水设施、城市公共供水管道及其附属设施。
自建设施供水工程是指自建设施供水企业的净水（配水）厂及其取水设施、供水管道及其附属设施。
用户供水设施工程是指机关、企事业单位及居民等投资的，与城市公共供水管网相连的供水管道、蓄水池、加压设施及其附属设施。
第十二条 市城建局应根据供水发展规划，编制特区城市公共供水工程年度建设计划，下达并由市供水企业负责组织实施。
第十三条 新建、扩建、改建工程项目需要增加用水的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资；需要增加城市公共供水量的，应当将其供水工程建设投资交付市供水企业统一组织建设。
用水单位或个人需要增加城市公共供水量的，应当向市供水企业缴纳新增供水负荷费，并由市供水企业按核实的日计划用水量相应选定水表口径。新增供水负荷费的标准由市物价局核准后，报市人民政府批准执行。
第十四条 城市公共供水工程由市供水企业组织投资建设。
自建设施供水工程、用户供水设施工程由用水单位（户）负责投资建设。
第十五条 新建、扩建、改建城市供水工程，按国家、省、市规定的基本建设程序报批后，方可进行建设。新建、改建、扩建的工程项目，应按规定建设配套节约用水设施，节约用水设施应符合国家规定的标准。
第十六条 用水单位应逐步采取循环用水、一水多用或其他节约用水措施，降低用水量，提高重复用水利用率。
第十七条 城市供水工程的设计方案应由市城建局或由市城建局委托市供水企业会同有关部门进行审查。
第十八条 城市供水工程使用的供水管材、设备、器具、材料，应经质量监督部门的质量认证。
城市供水工程应选用国家推广应用的供水管材、设备、器具，使用的材料必须达到规定的技术标准。
第十九条 凡并入城市供水管网使用的水表必须符合国家规定的技术标准。严禁使用劣质水表和国家明令淘汰的水表。
第二十条 城市供水工程竣工验收时，应有市城建局和市供水企业参加。
第二十一条 凡有下列情形之一的供水工程，市城建局和市供水企业可以认定为不合格：
㈠ 供水管材、设备、器具、材料未经依法认证；
㈡ 供水管道不能保证规定压力要求；
㈢ 不符合有关技术规范、标准或审定的技术设计方案；
㈣ 节水措施不符合有关节水规定。
第二十二条 城市公共供水工程、用户供水设施工程经验收合格后，建设单位或用户供水设施管理机构应将用户水表及用户水表至城市公共供水管网之间的用户供水设施移交给市供水企业统一管理( 高层建筑的水压加压设施除外)。未按规定移交的， 市供水企业可不予提供通水服务。城市供水工程未经竣工验收或验收不合格的，市供水企业不得接受移交。
第二十三条 用水户投资新建、改建户内供水设施前，必须向市供水企业提出书面申请并提供相应的资料，经市供水企业审查同意后，方可按有关规定进行设计和施工；工程竣工后，必须经市供水企业验收合格后，方可正式供水。
第四章 城市供水设施维护
第二十四条 直接影响城市公共供水的重要设施、设备发生事故时，市供水企业应及时报告市城建局。
城市公共供水的净水厂异常减产50％以上时，应及时报告市城建局。
第二十五条 供水设备抢修时，有关单位和个人应当给予支持配合，不得阻挠或干扰抢修工作的进行。
第二十六条 任何单位和个人不得直接在城市公共供水设施上装泵抽水。对水压有特殊要求并自行采取措施加压的用户，必须设置间接加压设施。
第二十七条 除市供水企业因更新改造必须改装、拆除或迁移城市公共供水设施外，任何单位或个人不得擅自改装、拆除或迁移城市公共供水设施。因工程建设确需改装、拆除或迁移公共供水设施的，建设单位应经市供水企业同意，报市城建局及规划局批准，并采取相应的补救措施，所需工程费用由建设单位负责支付。
第二十八条 城市公共消防栓，由市供水企业安装、维修、管理，消防机关负责监督检查，其费用从城市维护建设税中列支。发生火警时，消防机关应将情况及时通知市供水企业，并在火警发生后3日内，将失火地点、时间、用水量等情况告知市供水企业。
第五章 供水企业和用水户
第二十九条 市供水企业依法从事城市公共供水的生产、经营活动。
非经依法批准的供水企业，不得从事城市供水业务。
第三十条 市供水企业应当逐步按照社会主义市场经济原则和特区城市用水需要组织生产和经营，保障特区生活、生产用水和其他各项用水。
第三十一条 市供水企业应按国家有关规定设置城市公共供水管网水压测压点，保证供水管网压力不低于最低服务水压。
最低服务水压为城市建成区内供水管网珠基2 米起计高程14米。
第三十二条 市供水企业应建立健全水质检测制度，保证其出厂水、管网水的水质符合国家规定的饮用水卫生标准。
市卫生部门应按国家有关规定对特区城市饮用水卫生进行监督、监测。
第三十三条 市供水企业必须建立直接从事供水工作人员的健康档案，并定期组织体检。凡患有传染病及其他有碍饮用水卫生疾病的，不得直接从事供水工作。
第三十四条 市供水企业应按规定向市城建局报送供水情况和其他资料。
第三十五条 市供水企业应保持连续不间断供水，但有下列情形之一的，可以暂停供水：
㈠ 工程施工；
㈡ 设备维修；
㈢ 管道破裂；
㈣ 其他确需停水的情形。
市供水企业暂停供水时，应报市城建局备案；城市公共供水的净化厂一次暂停供水时间超过12小时的，应报市城建局批准。
第三十六条 市供水企业暂停供水时，应将停水的原因、时间及恢复供水的时间通过大众传播媒介或以其他方式在停水前24小时通知用水单位和个人；因发生自然灾害或者紧急事故不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用水单位和个人，尽快恢复正常供水，并报告市城建局。
第三十七条 市供水企业应定期抄录用水户水表读数。
供水加压设施的管理机构或其他物业管理机构应对其用水户按户设置分表，进行计量管理，不得自行确定或改变用水户的用水性质和用水定额。
第三十八条 从事水表计量检测的机构必须经技术监督部门依法考核、授权后，方可对用水户水表进行检测和更换。
第三十九条 城市用水按用水性质分为：
㈠ 居民生活用水；
㈡ 机关、团体、事业单位用水；
㈢ 工业用水；
㈣ 商业用水；
㈤ 建筑施工用水；
㈥ 饮食服务业用水；
㈦ 外轮用水；
㈧ 特种行业用水；
㈨ 消防、环卫、绿化用水；
㈩ 其他用水。
第四十条 城市建成区内符合城市规划及用水地点具备供水条件的，市供水企业应保证正常供水，不得拒绝或停止供水，但本办法另有规定的除外。
第四十一条 凡需使用城市公共供水的单位和个人，按下列规定办理申请手续：
㈠ 属居民个人用水及机关、企事业单位用水的，直接向市供水企业提出书面申请。
㈡ 属成幢楼宇或成片住宅区的居民用水的，可由开发建设单位或楼宇（住宅区）管理机构代表用户统一向市供水企业提出书面申请。
㈢ 属新建、改建、扩建项目的基建用水的，由建设单位向市供水企业提出书面申请，同时提交下列资料：
⒈建设工程规划许可证、红线图及建设工程施工许可证的复印件；
⒉建筑物设计总体平面布置图；
⒊室内外给水系统设计图，多层楼宇及成片区建设应备齐二次供水设施图纸；
⒋给水设计说明，包括生产规模、总用水量、分项用水量、循环用水、消防用水、给水设备材料及器具等内容。
第四十二条 市供水企业在接到用水申请后，应在15日内对申请人的用水性质、计划用水量和装表口径进行审查、核定；对符合条件的，应与申请人签订城市供用水合同。
第四十三条 城市供用水合同签订后，申请人应向市供水企业一次性缴纳有关费用；市供水企业应在3 日内组织施工（现场不具备施工条件的除外），并在施工之日起15日内开始提供城市供水。
第四十四条 用水户不得擅自变更用水性质。因特殊需要确需变更用水性质的，应按规定向市供水企业办理有关手续。
用水户发生变更时，转让人和受让人应共同向市供水企业提出申请，经审查同意并由转让人结清水费后，市供水企业应给予办理变更手续。
第四十五条 用水户水表及水表前的城市供水设施，由市供水企业负责维修、管理和更新改造。
用水户水表后的供水管道及附属设施，由用水户负责维修、管理。
第四十六条 凡进行旧城改造、新区开发或建造楼高珠基2米起计14米以上的楼宇的，应按国家、省、 市有关规定进行二次供水的建设和管理。
第四十七条 消防、环卫、绿化用水不得用于其他用途。
第四十八条 禁止盗用或转供城市公共供水。
第六章 水 费
第四十九条 城市供水价格实行政府定价管理，并遵循政府财政支持和价格补偿双重机制，逐步推行两部制水价（即容量水价和计量水价）。
第五十条 城市供水应按供水成本加税费加合理利润的原则确定水费标准。居民生活用水按保本微利的原则定价；生产经营和其他用水合理计价，并根据计划用水管理的要求，实行分级加价收费。消防、环卫、绿化用水按成本价收费。
第五十一条 城市供水价格中的利润按净资产利润率计算。
供水净资产利润率为年供水利润与年供水净资产总额之比，其比率按照国家有关供水价格规定确定。
第五十二条 凡符合下列条件的，市供水企业可以向市物价局提出调整水价的申请，由市物价局核定调价方案并报市人民政府批准后公布施行：
㈠ 按国家法律、法规合法经营， 价格不足以补偿简单再生产的；
㈡ 政府给予补贴后仍有亏损的；
㈢ 需合理补偿扩大再生产投资。
第五十三条 市物价局在核定调价方案时，应召开听证会，邀请人大、政协和政府各有关部门及各用户代表参加。
第五十四条 对城市供水中涉及用户特别是带有垄断性质的供水设施建设、维护、服务等主要项目、劳务及重要原材料、设施等价格标准，市物价局应会同市城建局共同核定。
第五十五条 市供水企业经营城市公共供水应按市政府公布的水价标准收取水费。
在实行两部制水价之前，生产、生活及其他用水实行分表计量收费。水表读数未达到底度的，按水表底度作为实际用水量计算。水表底度标准由市城建局另行制定。
第五十六条 用水户应按规定缴纳水费。水费缴纳的时间、地点和方式由市供水企业负责公布。
第五十七条 用水户对缴纳水费有异议的，应在接到缴费通知书之日起5 个工作日内向市供水企业书面提出异议，市供水企业应自接到异议之日起5 个工作日内进行核实并答复用水户。
用水户对市供水企业的答复仍有异议的，可自接到答复之日起5个工作日内向市城建局申请确认，市城建局应自接到确认申请之日起5 个工作日内予以确认并书面告知市供水企业及用水户。
第五十八条 市供水企业未按规定收取水费的，用水户可以拒绝缴纳，并向市物价、城建等部门投诉。
第七章 法律责任
第五十九条 市供水企业有下列行为之一的，由市城建局依照《城市供水条例》第三十三条及《广东省城市供水管理规定》第三十一条的规定，责令其改正，并可处以2000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，报请市人民政府批准，可责令停业整顿；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分：
㈠ 供水水质、水压不符合国家规定标准；
㈡ 擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；
㈢ 未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的。
第六十条 城市供水工程未经竣工验收投入使用的，由市城建局依照《广东省城市供水管理规定》第三十条㈠项的规定，责令其补办验收手续；经验收不合格的，责令其限期整改，并可处10000元以上30000元以下的罚款。
第六十一条 单位和个人有下列行为之一的，由市城建局依照《城市供水条例》第三十四条及《广东省城市供水管理规定》第三十条第㈡项的规定，责令其停止违法行为，并可以处20000元以上30000元以下的罚款：
㈠ 无证或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计或者施工的；
㈡ 未按国家规定的技术标准和规定进行城市供水工程的设计或者施工的；
㈢ 违反城市供水发展规划及其年度建设计划兴建城市供水工程的。
第六十二条 单位和个人有下列行为之一的，应依照《城市供水条例》第三十五条及《广东省城市供水管理规定》第二十九条的规定，给予如下处罚：
㈠ 未按本办法规定缴纳水费的，除按有关规定加收滞纳金外，还可按日根据应缴金额的1％处以罚款， 但最高不得超过30000元；逾期1个月不缴纳的，由市供水企业发出催缴通知书，发出通知书1个月内仍不缴纳的， 可在一定时间内停止供水。
㈡ 盗用或者转供城市公共供水的，责令其改正，有违法所得且可计算的，按违法所得3倍处以罚款， 但最高不得超过30000元；违法所得无法计算的，按标的总额的3％进行罚款，但最高不得超过30000元；经处罚仍不改正的，可在一定时间内停止供水；造成损失的，应依法赔偿损失。
㈢ 在规定的城市公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的，擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的，产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的，在城市公共供水管道上直接装泵抽水的，以及擅自拆除、改造或者迁移城市公共供水设施的，责令其恢复原状，并处以1000元以上10000 元以下的罚款；造成损失的，应依法赔偿损失。
前款规定的处罚，可由市城建局直接作出，也可由市城建局授权市供水企业作出；涉及停止供水的，应经市城建局批准，并报市人民政府备案。
第六十三条 未经批准从事城市供水业务的，由市城建局会同市工商部门按有关规定予以处罚。
第六十四条 市城建局及市供水企业的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行政处罚决定的，由作出处罚决定的单位申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第六十六条 自建设施供水工程从事对外供水业务的，按本办法的有关规定实施管理。
第六十七条 市城建局可根据本办法制订实施细则。
第六十八条 本办法自发布之日起施行。
